1绪论

1. 1研究背景及意义

国内方面，我国长期以来受传统体制的影响，政府信息公开程度不高一直是比较突出的问题。信息公开程度不高，一方面造成了掌握大量信息资源的政府，失去了社会公众监督的外部环境，客观上导致行政效率的低下和腐败的产生；另一方面，大量的信息资源不能被社会所利用，实际上也是对资源的浪费，从而限制了经济的发展。随着我国政治体制改革的深化和市场经济制度的不断完善，我国政府职能由职能型政府向服务型政府逐步转变，建设服务型政府，提高政府行政效率，降低政府行政管理成本，客观上需要对政府会计信息进行全面披露。在全面深化改革的背景下，党的“十八大”报告明确指出“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。2”保障人民知情权、让人民监督权力的一个重要前提就是让人民知晓他们委托政府管理的所有公共资金和财产的运行状况，即必须要有一个公开、透明的财政。随着2009年财政部首次在两会之后公开中央预算、决算及全国财政收支决算，到2012年国务院要求省级政府两年内全部公开“三公”经费，政府部门会计信息公开的步伐也在加快。国外方面，自20世纪80年代新公共管理运动兴起以来，一些发达国家把目光投向治理政府会计信息披露的问题上，该运动要求政府会计信息披露不仅能够反映预决算执行情况，更好对政府财务状况的绩效信息进行全面反映，即反映受托责任的履行情况，其中对财政透明度的要求尤为强烈。西方国家政府和组织也为之付出了许多努力，例如：英国政府1998年在《财政稳定守则》中将财政透明度作为财政政策的五个原则之一。1998年，国际货币基金组织（IMF）为所有成员国制定了准则和最佳实践标准---《财政透明度良好做法守则》和《财政透明度手册》，并分别于2001年和2007年进行了修订。财政透明度的基本前提就是要求政府提供全面、可靠的会计信息。

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1. 2相关概念界定

《中华人民共和国宪法》把我国的行政机关分为：中央行政机关和地方各级行政机关。省级政府是我国最高级别的地方政府，包括省、自治区、省辖市和特别行政区政府。省级政府职能体现在为辖区内的公众提供的产品和服务，同时也掌握着大量社会信息资源。新中国成立以来，根据有利于行政经济管理、推动生产力发展、有利于民族团结等原则，兼顾历史原因，将我国的省级行政区数目最终定为34个。省级政府部门，即那些与国家一级行政区政府直接发生经费关系的一级预算单位，它们通过职能分工，承载辖区内公共管理和服务职能。本文将重点放在H省政府组成部门，即发展改革委员会、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民族宗教委员会、公安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口计生委、审计厅、外侨办，通过对这些单位的分析总结，来反映H省省级政府部门的整体情况，进而提出改进意见。

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2政府部门会计信息披露的理论基础

2.1委托代理理论

20世纪70年代由罗斯、詹森等提出的委托代理理论，是制度经济学契约理论的主要内容之一。理论上认为受托责任关系的建立，应该具备以下条件：一是存在两个当事人，即委托人和代理人；二是受托的内容包括代理人接受委托人委托，按照委托人的意志进行管理活动，并按照委托代理的约定向委托人报告管理活动的过程或结果的信息；三是受托责任的本质为代理人接受委托人代理后的责任和义务。社会生活中，物品财产所有权和经营权的分离，是受托责任产生的必要条件。在现代社会中，政府与社会、政府与公民，以及上下级政府之间，从形式上看是一种管理与联系的法权关系，但本质上却是一种委托代理关系。社会公众作为委托方，通过依法上缴各种税费等途径向政府提供充足的公共资源；而政府作为受托方，不仅承担了向社会提供公共产品和服务的“公共权力受托责任”，而且承担了使用和管理为行使公共权力所需要的公共资源的“公共资源受托责任。”受托责任认为，只要委托与代理的关系成立，受托人就有为委托人负责的责任。具体到政府角度，政府作为社会公众的受托方，它的责任主要体现在对政府要对自己掌握的信息进行全面披露，包括公开解释、说明他使用权利和资源的方式和效果。作为委托方的公民，则根据政府公开的信息，对政府行为进行分析和评价，对政府公共受托责任的履行情况进行考核。

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2. 2新公共管理理论

新公共管理（NPM）,是20世纪70年代末由西方发达国家基于对政府治理能力的不满，而结合现代经济学理论和工商管理技术，对政府会计进行全方位改革，目的在于改善公共管理水平、提高政府治理能力的运动。这项运动结合市场经济条件下对会计信息的需求程度，对政府职能进行重新的定位，突破性的将竞争机制和业绩考核引入到了公共管理服务领域。新公共管理运动由于在公共服务领域引入了新的机制，故对政府会计信息披露提出了新的挑战。具体而言体现在以下方面：首先，对政府目标的设定为更透明、更高效，这就要求政府会计信息披露要系统、全面，尽可能的反映政府完整的受托责任情况，即内容要具有完整性和充分性；其次，新公共管理运动结合工商界的管理原理对政府会计进行改造和重建，政府的财务活动也随之需要按照工商企业会计核算及财务管理活动的要求，构建完整的政府会计核算制度，并在此基础上形成完整的政府财务报告制度，作为政府向公众披露会计信息的主要载体与渠道；最后，由于新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，所以在政府会计信息披露中要增加对政府绩效信息的披露。

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3H省省级政府部门会计信息披露的现状分析........13

3.1省级政府部门会计信息披露的目标分析....13

3.2省级政府部门会计信息披露的完整性分析.....13

3.3省级政府部门会计信息披露的质量分析....17

3.3.1信息的可理解性分析......17

3.3.2信息的可靠性分析....21

3.3.3信息的及时性分析.....24

3.4获取省级政府部门披露信息的便捷性分析.....24

4H省省级政府部门会计信息披露存在问题成因分析......27

4.1相关法律基础不完善......27

4.2预算管理体制的制约......28

4.3政府会计准则体系不完善........28

4.4会计信息披露工作水平有待提高......29

5H省省级政府部门会计信息披露的改进意见........31

5.1国家整体设计层面.....31

5.1.1完善信息披露的法律基础.......31

5.1.2深化预算管理改革....31

5.1.3完善政府会计准则体系.......32

5.2H省具体实施层面......33

5H省省级政府部门会计信息披露的改进意见

5.1国家整体设计层面

为了提高信息公开的法律地位，需要制定新的《政府信息公开法》，要将“知情权”作为信息公开的立法基础，明确“以公开为原则，不公开为例外”的信息公开原则，同时协调《政府信息公开法》与《保密法》之间的关系，做到可以公开的事项要坚决公开，属于国家秘密的依然要保守秘密，范围界定明晰，这样才能从根本上维护国家和公众利益。目前《政府信息公开条例》对预、决算信息公开指引情况不具有针对性的状况。参照企业的做法，设置专门的政府会计信息披露指引，对政府会计信息披露的原则、主体、范围、程序进行明确规定，设计统一格式，并组织人员培训。增加预算的科目级次，对预算项目的细化到目，让信息使用者更清楚的知道政府对税款的花费情况。针对目前支出经济分类中，并不存在“三公经费“这一科目，“三公”经费实际由“交通费、出国费、招待费、会议费、交通工具购置”科目合计而来的，经费容易被操纵和出现浪费腐败的情况，设置专门科目，对“三公”经费进行界限明确和重新组合。

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结论

加强政府会计信息披露建设，建设阳光财政，让权力在阳光下运行，是规范行政机关行政行为、明确行政责任、依法行政的重要保证，也是在全面深化改革的背景下，建设透明型、服务型政府的必然要求。社会公众通过信息公开，可以了解政府受托责任的履行情况，政府及时、完整、准确的向公众提供会计信息报告，也可以实现防治腐败，取信于民，自身治理能力的现代化。本文以H省为例，首先对政府部门会计信息披露进行了理论分析，对委托代理理论、新公共管理理论、知情权理论对政府会计信息披露的要求进行总结，进而构建出从目标分析、完整性分析、质量分析、便捷性分析入手，重点对H省省级政府部门的24个厅级单位作为调查对象，通过的数据的搜索、分析，找出目前省级政府部门会计信息披露的问题，并分析原因，进而在国家整体设计层面、H省具体实施层面得出改进H省省级政府会计信息披露的建议，在政府职责转型和信息发展的今天，对政府会计信息披露的研究任重道远，希望通过更多的研究和探索，尽早完成富有我国特色的财政体系，为早日建成职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府而不断努力！

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参考文献（略）