1绪 论

1.1研究背景与选题意义

1.1.1研究背景

随着我国社会经济的高速发展，相对落后的政府会计准则早已不能满足会计核算与社会各界对会计信息的需求。在对会计信息进行核算和管理工作中存在着财政资金管理使用不规范、会计基础工作薄弱、固定资产管理混乱、内部控制制度不够健全等问题。首先，目前我国政府会计目标定位单一，无法满足多方信息使用者需求；其次，以收付实现制的会计基础存在明显的缺陷；然后，在财务报告中政府资金的流通与运作总体来说难以全面体现，且核算范围过小；客观上财政透明化程度不高，未能充分披露政府财务信息；最后，原有的预算会计制度，不能有效的、精细化的进行财政管理。因此我们为了提供高质量的会计信息，提升财政管理水平，对政府财政达到科学化的管理水平，我国应该努力推进并完善政府会计改革⑴。由于我国现阶段政府会计系统存在一些问题，在财政体制改革不断深化的过程中对其及时进行相应的调整并加以完善，就目前来看在加强和深化财政预算管理以及执行和贯彻宏观财政政策等方面的作用非常明显。由于政府会计改革相对滞后的现状，政府会计制度是根据满足国家宏观预算管理要求制定的。政府会计改革应当从会计监管体制、法律环境、会计人员素质、会计技术以及公众思想认识等方面入手，深入分析和探讨当前面临的现状与困难，共同推动政府会计改革的配套措施，切实落实国家相关政策，达到政府宏观预算管理的中心目标[2]。

以满足财政预算管理为主要目标的预算会计体系随着我国公共财政体制的建设和政府职能的转变，已难以满足我国逐渐转型为服务型政府的绩效评价以及财政管理的科学化、精细化要求，迫切需要构建具有浓厚的我国社会主义特色的财政透明化信息管理系统。随着近年来预算外资金纳入预算管理、国库集中支付、部门预算、收支两条线、绩效评价、政府采购等改革措施出台，我国的财政系统正发生着一些变化。财政资金的管理方式在财政透明度深化的过程中不断转变，更多采用部门预算、国库集中支付等更为先进的管理方式。随着市场体系的完善和政府职能机制的转换，逐步为公共财政体制的改革搭建了一个良好的基础平台。为了紧跟先进公共管理的步伐，地方政府有关财政部门通过不断实践与总结完善并建立起符合市场发展要求的公共财政体制。然而，由于基础薄弱、现代化理论不健全等原因我国的财政透明度与国际货币基金组织所倡导的最低实施标准尚有很长的路要走。

1.1.2选题意义

提高政府治理效率、实施财政治理是实现财政透明化的有效措施，财政透明化又是政府会计变革的重心，贯穿整个财政民主和财政监督。国内绝大多数学者在关于财政透明度提升具体实施步骤中均支持渐进式的提升路径，创建适合具有我国特色的社会主义财政透明度方式。在提升财政透明度的渐进式路径中，以治理效率为核心的政府会计改革起到了积极的作用。提高财政透明度与政府会计的技术支持分不幵，其提升过程也与政府会计改革进程有着千丝万缕的联系。

2政府会计改革相关研究

2.1政府会计改革的紧迫性与重要性

2.1.1政府会计的历史沿革与现状

随着我国社会经济的高速发展，相对落后的政府会计准则早已不能满足会计核算与社会各界对会计信息的需要。在我国政府会计核算和管理工作中存在着财政资金管理使用不规范、会计基础工作薄弱、固定资产管理混乱、内部控制制度不够健全等问题。目前我国政府会计目标定位单一，无法满足多方信息使用者需求；其次以收付实现制的会计基础存在明显的缺陷；三是政府资金的流通与运作未能在财务报告中总体全面得以体现，核算范围狭小；再是客观上财政透明化程度不高，未能充分披露政府财务信息；最后，原有的预算会计制度，不能有效的、精细化的进行财政管理。因此我们为了提供高质量的会计信息，提升财政管理水平，对政府财政达到科学化的管理水平，我国应该努力推进并完善政府会计改革。以满足财政预算管理为主要目标的预算会计体系随着我国公共财政体制的建设和政府职能的转变，已难以满足财政科学化精细化管理、我国建立服务型政府绩效评价的需要，因此构建具有我国特色的社会主义政府会计信息系统体系大势所趋。郭道扬[261在2009年的研究中指出是要全面反映私人财产状况，保护私人权益与私有财产，需要企业会计；但是为了体现整个国家的财政状况，保护公共权益与公有财产，那么就需要政府会计来描述与体现。企业会计与政府会计都处于国家经济的基础地位，在社会经济的发展过程中相辅相成，所以政府会计改革与企业会计改革同样重要。尽管我国现行政府会计体系在财政体制改革不断深化的过程中对其及时进行相应的调整并加以完善，但从实施现状和效果方面来看仍不充分。政府会计改革应从会计监管体制、法律环境、会计人员素质、会计技术、公众思想认识等方面入手，对当前面临的困难与现状深入探讨，-同推动政府会计改革的配套措施，确切落实国家相关政策，达到政府宏观预算管理的中心目标[2]。

第3章财政透明度相关研究........ 21

3.1 IMF《财政透明度手册》对我国政府........  21

3.1.1明确政府的作用和责任........  21

3.1.2《财政透明度手册》影响政府会计改革........  22

3.2国外学者关于财政透明度提升的研究........  26

3.3财政透明度提升的理论依据与制度建设........  29

3.3.1财政透明度提升的理论依据 ........ 29

3.3.2财政透明度提升的制度建设........  30

第4章我国财政透明度的现状........  31

4.1我国财政透明度的现状........  31

4.2全球财政透明度情况分析........  40

4.3我国财政透明度情况分析及原因........  44

第5章财政透明度提升的研究建议........  47

5.1政府会计改革与财政透明度提升........  47

5.2完善政府会计和增加财政透明度........ 48

5.3基于Ltider政府会计环境评估模型........  49

5.4财政透明度提升的具体可行路径........  57

结论

1、归纳了我国目前政府会计改革方面存在的问题和进行原因分析，以及政府会计改革与财政透明度提升的内在联系。对当前我国财政透明度与国际货币基金组织(IMF)的最低要求进行对照分析，发现我国财政透明度与国际货币基金组织最低标准要求还有很大的差距，在这四部分中：明确职责、公开预算程序、方便公众获得信息和确保真实性，共包括22项，我国不符合率高达63.63%，部分符合率为31.82%，符合率仅为4.55%。根据当前我国各省、直辖市和自治区财政透明度状况做出分析，发现省际财政透明度相差很大，且透明度差异呈现一定的梯度；与前一年相比，态度与项目评估得分都有所增加，财政透明度从总体来看有所提升，各省财政透明度存在较大变化。

2、借鉴国际预算合作组织（IBP)对全球94个国家进行调研的财政透明度数据，本人详细分析了各国财政透明度的现况和形成的原因，影响财政透明度提升的重要因素，并从长期角度和短期角度给出意见和建议。发现那些强权政府、接受大量国际援助、严重依赖天然气和石油收入的国家，政府缺乏问责与财政透明程度低；我们也发现了一些地区上的联系：比如，非洲国家及中东地区财政趋向于不透明，美国和西方发达国家财政更趋向于透明化，而世界范围的其他地区财政透明度处于居中的位置；政府可以通过邀请公众参与预算过程和在网上发布它们已拥有的预算信息等方式，快速而简单地不仅增强政府的可信度，同时财政透明度也得到相应的提升。从长远的发展来看，我们需要一套规范财政透明度的国际准则，建议设置一套关于预算透明和公民参与的准则，它包括一些已被广泛接受的标准与指导纲领。这些提高政府财政透明度的国际准则将给公民、媒体、社会团体与立法机构提供一个强有力的手段。从短期发展来看，在预算督查、公共参与及提高透明度方面，有如下建议：审计部门应设立相关机制，让公众参与到相关项目问题解决及哪些项目需要被审计的决定过程中去；立法机构应举行预算听证会；政府应该公开所有的文件，这一行为会非常显著地提高预算的透明性及公开性。

参考文献

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