一、与其他列强在华的争夺与联合

（一）与俄法德的争夺

新航路开辟后，随着工商业发展，英国成为海上霸主，英国的殖民地遍布世界各地。1804年，英国发动鸦片战争，入侵中国，确立了在中国的地位。19世纪末，由于列强的竞争，英国在华商业贸易地位受到了冲击。“自中日一役之后，英国在中国之利皆为俄法德所盖，俄租旅顺大连湾，法开广州，德占胶州湾，英国在中国商务之事已不能独领全纲。”国极力试图保住在华地位，索尔兹伯里首相在1895年曾说：“目前充满活力的国家将逐渐侵入淑临死亡的地域，文明国家发生冲突的种子己经播下……我们不能容忍英国在这个世界地域关系重新组合的过程中处于不利地位。”英国企图利用其他列强在华利益使之相互牵制，维持均衡。但是英国不得不承认已失去了传统的支配地位。正如相蓝欣所说：“列强在华的争夺从甲午中日战争后开始进入白热化，英国长久以来试图建立的自由贸易帝国已受到他国的严重挑战。尽管日本在华的野心对制约俄国有利，但是法、德、俄在华的扩张则直接削弱了英国在华的传统支配地位。”1896年以后，俄国获得修建中东铁路的权利和旅顺的租借权，并筹划修建西伯利亚大铁路，使海陆运输更为便捷，这条铁路一旦梭工将为俄国带来极大的经济利益，因此被维特称为“改变欧洲和东亚的交通路线”。这条铁路有助于缩短欧亚之间的交通距离，“所以中国今后将不会在依赖英国占主导地位的海上贸易通道，英国的地位将大大下降。”除了俄国，德国也在扩大自己的利益，“1897年以后，英国在华的利益不仅受俄国的影响，而且受到后起的德帝国的直接挑战。”德国占领广州湾之后，并不满足，一度后悔没有占领云南、海南或者扬子江这样的有利位置，一直在等待时机扩大在华利权。此外，“中日甲午战争后，英国在华贸易地位受到日本的挑战。”

（二）与德意俄的合作

面对来自法、德、俄等国的争夺，英国汇丰洋行的希利叶在1990年初哀叹道：“五年前，英国对北京的影响力独占鳌头，现在如果从实际效果来判断，英国已经成为在华的第二位的列强”。英国在华势力逐渐下降，俄国的在华影响力却在上升。美国学者马士说：“英国在中国国际关系中的三阶段，①1834-1856曾只手打开帝国对西方各国的贸易；②1856-1894在西方列强会议里占据一个领导地位；③似乎已经丧失一切事务的支配权。”此时的英国正处于第三阶段。英国地位的下降，也决定了英国传统的在华地位受到他国觊觎时变得难以维持，于是，英国的对华政策在无奈之下开始放弃“光荣孤立”政策，英国开始寻求他国的合作。“面对德、美、日新兴力量的崛起和挑战，在中国，抑或在世界别处，它都失去了单枪匹马发动进攻的优势。因此，英国对华政策不再是一种自由和孤立的政策，它既受制于英国全球战略，同时又影响英国全球战略”。国的“光荣孤立”政策是在英国实力强大，不愿承担因与他国联盟而要承担的义务这一因素主导的。面对在华主导地位的动摇，为了维持在华优势，英国议员Surrey，Guildford说：“孤立是越来越不可能，我们希望看到的是女王陛下的政府，跟不仅是意大利，还有其他欧洲政府在感兴趣的事之间的不断交流、不断接触。”于是他鼓励他国对中国的掠夺，同时，又想通过合作来达到列强在华的利益均衡，实现以英国为主导的共同开发中国市场的目的。“英国意在鼓励和抑制之间保持微妙的平衡，这构成了其对华政策的基础。因而英国首相兼外相索尔兹伯里以欣然满足的心情看待其他列强在英国没有特殊要求的地方大肆活动。但在容忍这些活动时它要求原封不动的保持英国在各地区现存的利益，他承认这是他的一个职责。”由于法、德、俄与英国利益不一致，英国的企图破产，继而寻求美日的支持。由于国际地位的下降，转变“孤立”政策，通过合作实现对华目标成为英国当时的必然选择。

二、义和团运动兴起与英国的对华政策

（一）观望并希望清政府镇压义和团

义和团运动发展到直隶时，各国列强包括英国对中国的民教冲突并十分关注，他们各自忙于在华争夺利益，认为义和团的骚乱只是下层的暴乱，清政府完全有能力镇压，并不妨碍各国在华利益。英国首相起初也没有表示进行干涉，仍然寄希望于清政府，认为清政府有能力镇压义和团。然而，由于慈禧太后对义和团态度不定，北京使馆危机，卜克斯案件的发生，英国开始介入镇压义和团事件之中，并在八国联军侵华战争中扮演了重要角色。

义和团运动期间，担任驻华公使的是窦纳乐。他对中国的管理仍用管理非洲人的“尼格罗方法”，没有深入了解中国政治以及清廷统治者的心态，一味采取恫吓的方式威胁清政府，导致中英关系急剧恶化。尤其是在传教士问题上，英国领事加德纳曾说：“我们的传教士不顾风险，我行我素，而大英帝国政府又不能允许其公民在华受辱或遇害”，由于传教士不断制造麻烦，英国又对其实行保护，导致双方矛盾冲突不断。1899年12月以传教士被害为由，英国公使窦纳乐主领公使团开始了联合的外交行动。英国政府仍不主张干涉中国内政，对窦纳乐擅自做主，牵头联合外交活动十分不满，而西方外交官的“联合外交行动”使慈禧太后对英国是否支持其政权产生怀疑，开始拉拢义和团对抗洋人，双方政府的误解不断加深。英国人一开始对山东的民、教冲突兴趣不大，因为问题来源于德国和天主教，英国也没有表示要对这场冲突进行干涉，“在义和团起义前英国的对华政策由索尔兹伯里首相独揽，这个政策的原则之一就是避免釆取任何鼓励结盟和使得英国海军力量陷在东方的行动。这个考虑由于英国在国际上的孤立地位而成为中肯的意见，1899年10月以后，由于南非战争的爆发，它就成了主要关心的事。”英国国际上的孤立地位以及南非战事，直接影响了英国的在华政策。而英国对于天主教在中国所犯的种种恶劣行为也极为反感，英国国教的领导人认为“天主教神父对中国地方政府的干涉已达到令人警觉的地步”。

（二）出兵镇压义和团

英国一直想保持中国政局的稳定，因而之前，尽管有许多矛盾和冲突，英国也只是威胁清政府以扩大在华影响力。他们“认为必须施加最强大的压力，以唤醒清朝政府，使它意识到：如果不迅速有力地处理这些结社，结果便有发生国际纠纷的危险。”但是清政府在处理义和团一事上不尽让人满意义和团运动非但没有衰落，反而迅速壮大。英国也认识到了慈禧太后的目的，‘‘她的行为已经足够表明她是无疑十分同情义和团和那些想用义和团作为驱除外国人的同盟军的满洲人的”。“他们对于现在的情势的态度使我感觉到他们是言与心违的人”。由于担心英国会变更其政权，慈禧太后对义和团实行“剿抚兼用”的政策，使英国有些恼火，其对华政策开始由消极的静观其变转为大规模的派兵干涉。1900年6月初，窦纳乐收到伦敦方面的三封电报，内容是：“第一，“欧洲公会”的方法最为理想；第二，不要出头领导；第三，如果真正需要保护英国公民，不要在派遣部队的问题上犹豫不决。”此时的英国已经认识到各国派兵来华已经不可避免，英国的政策就是在华保留适当的部队，用以提防他国，因为南非战事，英国并不希望就此在华引发战端进而分散兵力。首相给窦纳乐的回复说：“女王陛下政府对所谓的欧洲公会’在中国的出现感到不安。”英国更愿意维护在华势力的均衡，一旦均衡局面被打破，各国出兵中国，英国在华的优势地位必然要受到冲击。但是实际上这种均势在窦纳乐为首的五国公使的海军示威之后，战争已经难以避免。英国转变了“静观其变”的对华政策，转而积极主动地谋求在华利益以继续维持其在华优势地位。1900年6月16日，英国在华军舰和军队人数都是各国中最多的，英国甚至因为难以抽调在南非兵力，而就近抽调印度兵来华，之后为了镇压义和团，在华雇用华人“以华制华”。西摩海军部也收到命令，“当驻北京的各国使馆，或者是北京或天津及其附近地区的英国臣民遭到危险的时候，您为了保护他们，可以和其他各国舰队司令官一起，釆取您认为适当可行的措施。至于采取何种措施，女王陛下政府希望您酌情决定。”英国还求助日本，认为“立刻行动的迫切需要以及日本在地理上的有利形势都使它的意向在这种困难时期成为极端重要之事。”日本在得到英国支持后同意增援天津，英国保证由其承担财政负担。其后，英国对华外交政策转变，索尔兹伯里于1900年8月4日致庞士福特勋爵电，“我代表女王陛下政府在下院就对华政策作了如下说明：英国将同其他国家合作，用一切方法促进对驻北京使馆的援救，并且认为最急迫的事情是要使中国认识到各国使节的不可侵犯以及欧洲各国有力量保护各国使节，或替使节报仇。”此后英兵大规模来华。

三、策划“东南互保”保障长江流域利益......22

（一）支持“门户开放”........22

（二）策划“东互南保”.......24

（三）扶持在华代理人.......27

四、辛丑条约谈判与英国外交政策........29

（一）极力主张惩治祸首........29

（二）拖延议和时间与撤军......30

（三）反对他国要求过多的赔款........33

（四）维护在华商业利益.....36

四、辛丑条约谈判与英国外交政策

（一）极力主张惩治祸首

为了扩大在华政治影响，削弱俄国在华势力，在惩办祸首问题上英国态度强硬，通过对华威慑使中国重视英国在华地位和利益，为谈判铺平道路。萨道义认为，如果在惩办祸首问题上让步，那么在其他谈判上英国就难以处于主导地位。正如窦纳乐所说：“惩罚那些在最近反对外国人的骚乱中扮演主要角色的人，对将来具有十分重要的关系。除非对那些人加以严厉惩罚……义和团运动现在还远没有被击溃……目前危机的重演只不过是时间问题而已。”实际上，在中外势力的联合绞杀下，义和团从1900年下半年已经呈衰弱趋势，英国以义和团复燃为借口不撤兵，目的不过是为将来谈判作准备。掌握了谈判主动权，英国就容易实现其在华利益。相比英国，俄国在惩治祸首问题上态度则较为缓和，一方面，俄国试图趁机排挤英国，扩大俄国在华影响地位，对华示恩；另一方面，与李鸿章与俄国的密约有关，俄国在华政治利益大于经济利益，更关注在华的政治影响力，俄国在东北与李鸿章达成协议，以在满洲的利益作为交换条件，支持李鸿章的外交政策，排挤英国在华势力。而英国的政策是扩大在华影响力，恢复英国在华地位同时对慈禧太后支持义和团实施报复。萨道义讲道：“只有当中国顺从列强在联合照会中所规定的条件后，各国才考虑从北京和直隶省撤军。

结语

义和团运动兴起后，面对这一发生在对其有重要意义地区的事件，英国对华政策出现了一系列的变化与应对。在北方地区，英国的应对经历了由观望到出兵镇压的过程，而随着中国北方义和团运动的发展，为了维护在长江流域的利益，防止义和团运动蔓延到长江流域和南方地区，英国策划“东南互保”。英国企图通过实现长江流域的“中立化”，防止义和团运动向该地区的发展和蔓延，同时也阻止其他列强向自己的势力范围扩张。英国还试图扶持在华代理人，影响中国政局，维护其利益。而在《辛丑条约》签订期间，英国在惩办祸首、赔款、撤军等方面与他国展开激烈角逐，企图因此增强英国在华影响力，获取更多在华利益。这一时期，为了保持和扩大在华利益与地位，在应对俄法德等国的竞争中，英国实行与其他列强既联合又竞争的策略，并注重与美、日两国的合作。

参考文献（略）