第一章研究缘起

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

当前是中国社会经济改革不断深化的关键时期，社会发展正面临着新的机遇与挑战。一方面，我国经济长期快速发展，人民生活水平不断提高，国家综合实力日益增强。另一方面，基层社会问题与矛盾层出不穷；利益分配不均加剧了不同群体之间的对立与冲突；报纸、媒体、互联网等媒介快速发展，使弱势群体面临的困境与问题淋璃尽致的展现在人们的面前。由于新的社会矛盾与冲突不断产生，因此，亟需对当前的管理模式进行改革。政府主要对我国宏观领域进行调控，引领发展的道路与方向；市场组织（企业）主要涉及经济领域，为社会创造更多的物质财富。政府与市场组织（企业）无暇顾及频发的社会矛盾与冲突，因此，社会组织成为继政府、市场组织（企业）之后另一个重要的社会治理主体应运而生。社会组织主要关注的是民生领域，不仅能够直观、准确的反映民生问题，而且能够为社会弱势群体争取较多有利的社会资源，从而有效的解决弱势群体面临的困难，对缓解社会矛盾、维护社会稳定，促进社会和谐发展具有重要的作用。

1.1.2现实意义

研究社会组织作用机制对完善社会治理体系具有重要的现实意义。本研究以中西部社会组织的实践调查结果为基础，分析社会组织产生的作用，并以此为基础对社会组织作用机制进行研究，不仅有利于社会组织充分发挥自身作用，而且有利于完善我国社会治理体系。

研究社会组织作用机制对解决社会问题具有重要的现实意义。问题与纠纷、矛盾与冲突的产生是正常的社会现象，仅仅关注它们并不能解决问题，重要的是在对社会问题与矛盾有了正确、清晰的认识与了解后，采取合理的方法与措施解决社会问题与矛盾。只有选择正确的方法与路径，才能使我国社会朝着健康的方向发展。社会组织已经成为社会治理新兴的重要主体之一，因此，建立一个与当前社会相适应的社会组织体系，运用合理的机制充分发挥社会组织的作用，对于解决社会问题具有重要的现实意义。

1.2研究综述

目前，国内外学者对社会组织的各个方面已经进行了广泛而深刻的研究，包括管理学、政治学、社会学等学科。对社会组织的研究主要体现在理论、生存发展环境、政府与社会组织关系、社会组织功能以及实践等方面。

1.2.1国内外相关研究

1.2.1.1国外相关研究

关于社会组织理论的研究。如加拿大学者对非营利组织的价值、结构形式、原则以及非营利组织的可持续发展等相关问题的研究。他认为在当前社会中，对非营利组织理论的研究落后于实践的研究，强调非营利组织研究的重要性；分析了非营利组织的不同形式，包括独特的组织形式以及多种形态混合形式；并且在案例基础上提出社会组织的自我维持机制等观点。又如，美国学者和认为非营利组织具有五个特征，分别是：复杂的环境，利他传统性，志愿者的激励和奖励，员工与志愿者共存的人员结构体系，倾向于频繁的短期或年度预算而非有效的战略规划。

与社会组织相关的元素研究，包括对社会组织的文化、社会组织的工作人员、社会组织的公信力等问题的研究。对尼日利亚99家非政府组织的实践调查认为组织文化对非政府组织的表现具有决定性作用。非政府组织可以利用组织文化的影响力，将其作为关键性的组织资源，从而充分发挥社会组织的效力。尼日利亚十字河州非政府组织中员工的绩效影响因素及其对乡村发展的作用进行了研究，认为非政府组织中员工教育水平、员工态度等对员工绩效有较大的影响；另外，服务条件、工资待遇及资源利用等方面都影响着员工的表现；预测的相关制约因素如果得到处理，员工的工作绩效也会提高，并且员工工作态度改善对提高绩效具有重要的作用。

关于社会组织功能、作用的研究，主要集中在社会组织所能提供的公共服务等方面。有学者对日本的福利系统进行研究之后认为，日本福利系统是能够使人民生活幸福的社会机制，社团是其中重要的子系统之一，另外三个子系统分别是家庭、政府和市场。

关于社会组织的实践研究。例如在《全球公民社会：非营利部门视界》中对世界各个国家的非营利组织进行了实践研究。实践研究之前，国家的选择、概念界定与分类、维度与变量的选择，对社会组织实践调查研究具有重要的指导意义。这本书的最终研究结果立足于全球视角，在世界发展范围内对非营利组织进行宏观描述，对我国非营利组织的发展具有重要的借鉴意义。再如，王名、李勇等学者在《德国非营利组织》中对德国非营利组织的分析，通过案例的形式从历史与现实、地位与作用等方面介绍了德国非营利组织的发展。

第二章社会组织与社会治理

2.1基本概念界定

2.1.1社会组织涵义及特征

社会组织具有长期的发展历史，社会组织的特征、强调的内容以及学者们不同的用语习惯，都使“社会组织”的概念界定具有一定的困难，但每位学者对社会组织进行研究时，都会明确研究对象。如王建军认为“社会组织”这一用语与内涵经过了长期的演变，“社会团体”是《社会团体登记管理条例》中登记的非营利组织，“社会组织”这一概念在十六届六中全会中正式使用，并强调其服务性，十七大政治报告对社会组织有详细的讨论，并认为社会组织与国际社会上的非营利组织、非政府组织、民间组织等涵义基本一致。王名认为“非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个内容：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。”李维安认为非营利组织是“不同于政府和企业的第三部门，并且把非营利组织定义为：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部人员，并具有民间独立性质的组织。”陈洪涛对“社会组织”这一用语的政策前提与理论基础进行分析之后，提出“社会组织”这一用语的使用必要性二。本研究不对社会组织的概念进行界定，只对研究对象进行界定，即在民政部门登记备案的民办非企业单位。根据以上学者对社会组织概念的界定，可以看出社会组织一般具有以下几个特点：

首先，非营利性、非政府性与独立性是社会组织生存与发展的先决条件，也是此次选择调查对象的前提条件。社会组织生存与发展独立于政府组织与市场组织之外，因此，社会组织必须寻找与政府、市场有效健康的合作模式，这样才能保证社会组织的长足发展。

再次，目标明确、制度规范是社会组织健康可持续发展的必备条件。成立之初的社会组织目标较为具体、简单、易完成。经过长期发展后，社会组织的目标逐渐由模糊变得更加清晰准确；同样，社会组织的制度也会经历由不完善到完善的过程，规范的制度有利于社会组织服务效率的提升，从而为社会创造更多的价值。

最后，志愿服务是社会组织生存与发展的基石。“志愿”是社会组织最显著的特征；社会组织是以为社会提供公共服务而产生。因此，志愿服务是社会组织最基础的作用，也是保证其今后健康发展的立足点。

2.2社会组织是社会治理的重要主体之一

社会治理体系中，政府为主导力量，立足宏观层面对社会进行引导，市场组织企业）在经济领域对社会进行治理已经较为成熟，社会组织正作为一种新的社会治理主体而出现。

2.2.1弥补政府与市场组织在社会治理方面的不足

社会治理涉及到的领域越来越多，公共服务领域的问题逐渐突显，政府治理社会的负担变得越来越重，逐渐显现其力不从心的一面；另外，社会利益群体逐渐增多，政府协调不同群体之间的利益冲突较为困难。社会组织作为治理主体而出现，是我国在社会治理方面的新尝试。

市场组织（企业）必须承担相应的社会责任，但其在经济领域治理的主动权并不能延伸到公共服务领域及其他领域。履行社会责任的最佳方式就是与社会组织进行合作，不仅能帮助市场组织（企业）履行社会责任，而且有利于社会组织的发展，这是一种双赢的选择。

2.2.2社会组织作为社会治理主体旳独特优势

政府与市场组织（企业）在社会治理中力不从心，使社会组织作为社会治理主体成为可能。另外，社会组织的快速发展、代表的利益群体以及工作方式等内容也说明社会组织能够成为社会治理主体。

首先，社会组织作为社会第三部门，在社会治理体系中具有重要的地位。二十世纪八十年代的社会组织主要是以学会、协会等社会团体的形式出现，八十年代末期政府颁布了社会组织的相关法规为社会组织的长足发展创造了时机，九十年代之后的社会组织才朝着真正意义上的社会组织迈进，其社会性得到越来越明显的体现。直到今天，社会组织的发展不仅体现在数量上，产生的作用更是深入人心，除了为社会提供不同领域、不同层面、种类繁多的服务之外，社会组织形成了固定资产、缓解了就业压力等等，提高了我国社会组织在社会治理体系中的地位。

其次，社会组织代表的利益群体使其作为社会治理主体成为可能。社会组织作为非政府性、非营利性的组织，代表社会基层人民的最直接利益，例如本研究中的社会组织代表的是智障儿童甚至成年的智障人士、老年人等社会弱势群体的利益。社会弱势群体往往在社会中默默的存在，难以受到政府、市场组织（企业）的关注，社会组织成为这些群体利益的捍卫者，同时也对其进行合理化的治理。

第三章社会组织重新分配社会资源机制.........12

3.1资源获取长效机制...........12

3.1.1争取社会资源的作用.........12

3.1.2资源获取长效机制..........19

第四章社会组织维护社会稳定机制........27

4.1维护社会稳定的作用.........27

4.1.1实现社会资源合理分配维护社会稳定.........27

第五章社会组织文化形塑机制.........36

5.1形塑社会主流文化的作用..........36

5.1.1社会组织的文化..........36

5.1.2社会组织文化外在体现........37

第五章社会组织文化形塑机制

社会组织的文化是在长期的发展中形成的，对助残、公益等社会组织文化的长期宣传，能够为社会主流文化注入健康的元素，使其具有更加旺盛的生命力。

5.1形塑社会主流文化的作用

社会组织在生存与发展中形成的文化是其充实社会价值与主流文化的重要作用体现。社会组织在促进社会和谐方面的作用是无可置疑的，在提高社会效益的同时也推动了社会文化的正向发展。

5.1.1社会组织的文化

文化对社会组织发展的目标与方向具有导向性作用，社会组织的理念、使命以及价值观等内容是社会组织文化的重要组成部分。

使服务对象融入社会，实现其生活正常化，让社会真正接受他们，是社会组织在发展中逐渐达成的共识。以智障人士为服务对象的社会组织期望智障人士能够真正走进社会，以老年人为服务对象的社会组织经常组织老年人进行社会活动，以公益服务为主的社会组织希望服务对象能够真正融入社会。融入社会是社会组织的最终目的与期望而不是发展社会组织的手段，任何类型社会组织的服务对象都需要融入社会，这里主要以为智障人士服务的社会组织为例解释。家长办机构是部分以智障人士为服务对象的社会组织创立初期的模式，受益者从组织创办者不断扩展到社会中其他智障儿童家庭，组织的目标与理念从改善智障儿童的身体状况发展到帮助儿童融入正常社会生活。社会组织的目标与理念经过了三个阶段的转变，第一阶段是自救阶段，银川爱心园孤独症康复训练中心、郑州市金水区蔚蓝幼儿园、西安市拉拉手等社会组织都是由智障儿童的家长创办的，自救是创办者最初的目的；第二阶段是改善智障儿童的身体状况，智障儿童在社会组织中快乐成长与进步，身体状况得到改善，成为社会组织的目标；第三阶段是帮助智障儿童融入社会，改善智障儿童身体状况是最基本目标，让智障儿童真正融入社会才是最终愿望，社会组织举办的一些融合性活动，例如进入社区、与正常儿童游戏、交流等是智障儿童融入社会、生活正常化的开始与尝试。

结语

社会组织作用机制可以在充分利用人力、物力等社会资源的基础上，最大限度发挥其作用，这不仅是社会组织的目标，也是社会组织肩负的重要责任。社会组织重新分配社会资源，维护社会稳定，为社会主流文化加入积极健康的文化元素等作用，有助于维护弱势群体利益，促进社会公平，对社会和谐、稳定、健康发展具有重要作用。

本研究根据社会组织的作用，分别对社会组织重新分配社会资源机制、维护社会稳定机制和文化形塑机制进行分析，其中社会组织重新分配社会资源机制包括资源获取长效机制和资源分配合理机制。社会组织三种作用机制的各个部分是紧密联系、相互影响的，任何一部分的缺失都会影响社会组织充分发挥其作用。同时，社会组织三种作用之间相互独立，又相互促进、相互联系。重新分配社会资源机制有助于资源的充分利用，社会资源更加合理、公平的分配，对社会组织维护社会稳定、形塑主流文化作用的发挥具有重要作用；维护社会稳定机制的形成，能更好的发挥社会组织维护稳定的作用，从而获得更多的社会资源，并促使资源更加合理的分配；社会组织前两个作用的充分发挥是形成文化形塑机制的前提，文化形塑机制的形成又反过来促进社会资源的获取与合理利用，最终实现维护社会稳定的目标。

社会组织发展的春天才刚刚来临，发展的空间还很大。社会组织作用机制的分析与研究建立在社会组织实践研究基础上，因此，实践研究显得尤为重要，包括研究对象的选择、研究维度的确定、资料收集的方法等方面。虽然笔者在实践调查中尽量避免其他干扰因素的影响，但还是会受到客观以及主观等方面的影响，文章对社会组织作用机制的探索分析一定会存在缺陷，如果有机会，笔者会进行更加详细深入的研究，弥补此次研究的缺陷与不足。

参考文献（略）