第一章  中西方区域协调发展的实践探索与思考

纵观世界上国际化大都市的发展过程，大多以首都为区域重点，通过制定制度、规划、战略等措施推进整个区域的协调发展，这是一个区域合作由弱到强、范围不断扩大的过程。本章在研究英国伦敦、法国巴黎、日本东京三个首都区域协调发展实践的基础上，研究和借鉴世界主要发达国家的业已成熟的经验，对新中国建国以来实施的区域政策进行梳理总结，提出中国长期以来在区域协调发展方面存在的问题。

第一节  西方发达国家区域协调发展的实践和启示

具有世界影响力的首都区域的出现，是随着经济全球化不断深入、全球城市网络体系中各个层次的城市功能分工不断明确，在世界范围内出现的区域空间现象。这种极具影响力的首都区域不同于普通意义的城市，也不同于仅有地域联系的城市群或城市连绵带，而是在高度全球化背景下，以经济联系为基础，由首都核心城市、经济实力较为雄厚的二级城市和腹地的大中型城市扩展联合而成的。在当今世界，这些首都区域不仅对本地有着巨大的影响力，对于全球经济也有着极强的影响力。本节挑选英国首都区域大伦敦、法国首都区域大巴黎、日本首都大东京作为研究对象，是因为这三个首都区域是国际金融中心、文化中心、科技创新中心，对以北京为核心的京津冀区域有着极强的借鉴意义。

一、历史演进

1．大伦敦区域

伦敦是英国首都，也是政治、经济、文化中心和交通枢纽。英国作为工业革命的起点和老牌资本主义国家，伦敦早在18世纪就已经成为了世界最大的港口城市和金融贸易中心，并出现了区域的雏形。

20世纪40年代，伦敦区域按照四个同心圆的模式，从中心向外建设了城市内环、郊区圈、绿带环、乡村外环，通过放射路与同心环路直交的交通网路连接。为了解决城市人口集中，住房条件恶化，工业发展用地紧缺等问题，50年代末，离伦敦市中心50公里的半径内建成了8个卫星城，并引进工业为居民提供工作岗位，还配有完善的基本生活服务设施。

第二节  中国的区域发展观与实践

人类的全部“社会生活在本质上是实践的。”用什么样的发展观来引导区域，对区域发展未来是否能够达到协调有着至关重要的作用。新中国成立后、尤其是改革开放以来，中央政府制定并实施了一系列政策措施，在实践中寻找促进区域协调发展的良方。从实际效果看，从1978年改革开放至2013年的35年，是我国区域从理论到实践探索的繁荣期。本节通过整理国家多个部门的资料和专家学者的研究成果，将新中国成立后的区域政策分为3个阶段。

一、均衡发展观下的生产力平衡布局政策

新中国成立后，旧中国遗留下来的经济基础非常薄弱，而且生产力要素基大多集中于东部沿海地区。国家领导人的发展观受平衡发展思想的影响和支配，在投资的地区布局和区域经济发展追求平衡发展，强调生产力的平衡布局和缩小地区差距，主张国家投资布局应当以落后地区为重点，在资源分配和政策投入上采取平均主义。受此影响，国家曾在一五计划、三线建设两个时期，在全国有计划的分布工业，并大规模向中西部落后地区进行倾斜投资。

“一五”期间，国家提出了有计划、均衡的在全国布置工业的指导方针，力求使工业接近原料、燃料产区和消费地区，并适合于巩固国防，提高落后地区的经济水平。当然，此时全国的生产力布局也受到复杂的国际形势的影响。在平衡发展观的指导和国际形势的影响下，国家一方面在东部地区建设重工业基地，在原有基础上大规模扩建和新建冶金、煤炭、机械等项目；另一方面，在武汉、包头、兰州、西安、太原、成都等中西部城市建设工业基地。“一五”期间，我国动工的694个工业建设项目，有472个分部在内地，占到总数的68％，沿海地区只有32％。客观而言，经过“一五”计划，内地的工业基础得到了加强，特别是西北、西南地区的现代工业从无到有，形成了西安、兰州、重庆、成都等大城市为中心的新型工业基地，我国工业部门残缺不全的面貌和工业地域分布的严重不均一定程度得以改变。

第二章  区域协调发展理论

概念是在一定的研究视角内，解释某一类复杂的社会问题和现象的抽象总结，是学术研究流派、研究范式、研究理论和方法论的起点。通过对概念、内涵、特征以及延伸性理解的阐释，有助于研究者建构理论和深入探究。本章将就区域的概念、内涵、基本特征等进行研究，并对区域协调发展的概念和内涵进行研究。

第一节  区域的概念和特征

“区域”是一个在日常生活中、政府管理和经济活动中被大量使用的十分普遍的概念。而不同的学科、不同的历史时期对于区域的理解是不一样的。由此，有必要对区域进行界定。

一、区域的概念

在日常生活中，区域通常与地域、地区等概念混用，如地域范围常被称为区域范围、地区范围，地区差异被称为地域差异、区域差异等。这几个名称之间存在共性，即泛指事物存在、发展的一种形式。

在古代汉语中，区域有土地的界划（即地区），以及界限（即范围）两重含义。汉时的郑玄对《周礼》中的“廛人”注曰：“廛（声缠），民居区域之称。”晋时的潘岳所作的《为贾谧作赠陆机》诗曰：“芒芒九有，区域以分”，均为地区的含义。晋时的陆机所作《吊魏武帝文》曰：“死生者性命之区域”，乃是范围的含义。

对于“区域”，现代的各类学科有着不同的理解。

地理学把区域作为地球表面的一个地理单元。地理区域是根据自然地理环境的规律，依照一定的目的去揭示自然地理环境结构的特定性质而划分出来的自然地理综合体。其中又可分为非生态系统自然区域和生态系统自然区域。前者如流域、山区、平原区、高原区等大地貌单元，后者如太平洋生态系统、黄淮海平原农田生态系统、长白山区森林生态系统等。在这一方面，区域学派代表人物、美国地理学家哈特向在其代表作《地理学的性质》中提出，区域是一定经济活动和一定地理位置的复合体，是一个空间范畴和具有具体位置的地区，在某种方式上与其他地区有差别，并限于这个差别所延伸的范围之内。美国区域经济学研究者胡佛所作《区域经济学导论》中也认为，区域属于空间的范畴，通常可以表现为一定的地理单元，而该单元的范围能够界定。通常而言，区域与地理位置是划等号的，区域一般都具备了地理边界和面积，而其面积和范围都能能够度量。

社会意义上的区域包括了经济区域、社会和文化区域等。经济学把区域理解为一个在经济上相对完整的经济单元，经济区域是人类在对自然环境进行利用、改造和建设过程中，运用科学技术、工程措施等形成的具有特定性质的生产地域综合体。

第二节  区域协调发展概念

协调发展贯穿于区域社会生活的一切领域，认识协调的概念、理解发展的涵义，把握协调发展的特征，加深对协调发展的理解，是建构区域协调发展理论的必然要求。

一、协调发展的内涵

（一）协调的内涵

所谓协调有两重含义，一是动词，即合作、辅助、配合，二是形容词，即调和、和谐。对于发展的定义也有两重含义，一是带有过程性意味，即事物由小大，由简单到复杂，由低级到高级的变化，二是带有主动性意味，即扩大（组织、规模）等。从一般的定义看，协调发展是指某个系统的各个要素达到和谐与合理，从总体效应上实现最优。梳理各方面的定义和解释，协调发展有三重含义：第一是有“共同、持续”发展的涵义意味；第二是  “相互促进”的涵义意味；第三是协调发展不代表平等发展。本节将对协调和发展的概念进行探讨。

在学术研究和实际应用中，协调的概念都十分广泛，其既代表了一种状态，也属于一个过程。状态是指各要素之间达到的融洽关系，表现出最佳的整体效果；过程则是控制与管理，根据发展目标，主导者对各种要素之间的关系进行调节，使这些要素共同发展，以达到预期目标。

本文所研究的协调，是指区域生产力与生产关系各组成要素在演化过程中，通过一定的手段寻找到解决矛盾或冲突的方案，最终达到和谐一致的状态。

（二）发展的内涵

发展按照前文所指，是事物从小到大、从简单到复杂、从低级到高级的演化过程，包含了质变的含义，是旧事物的灭亡和新事物的产生。发展是区域生产力与生产关系的矛盾运动的一种动态性过程，不仅有量的积累，还包括质的变化。

区域是一个复杂的系统，由经济、社会、人口、资源、自然环境、建成环境等构成。这些子系统通过彼此之间在物质、信息、技术、人员、能源等方面的复杂交流，以相互依赖与制约、竞争与合作的矛盾运动的形式，推动着区域整体的发展演变。

发展建立在社会、经济、人口、环境等各方面的发展基础之上。此外，一个地区是否发展，其衡量标准不光包括了地域系统内的资源、经济、社会、生态环境等要素的状况，还应当进一步考虑这些组成要素之间的协调性，考察其相互制约的关系。协调应该是建立在公平、持续基础上的充分协调，在这一过程中不仅要协调人与人之间的关系，更要兼顾人与地之间的关系。

第三章  京津冀区域协调发展历史进程和现实困境 .............. 63

第一节  京津冀区域演化的历史进程 .............. 63

一、北京市行政区划演变与河北省的关系 ............ 64

二、天津市行政区划演变与河北省的关系 .......... 65

第四章  京津冀区域协调发展的可能性和现实性.......... 89

第一节  京津冀区域协调发展的可能性 ................. 89

一、京津之间的协调具备可能性 .............. 89

二、京津与河北省的协调具备可能性 .............. 91

第五章  京津冀区域协调发展的对策建议 ............... 122

第一节  京津冀区域协调发展的基本原则 .................. 122

一、平等的原则........... 122

二、互利的原则 .................. 125

第五章  京津冀区域协调发展的对策建议

从京津冀区域的协调发展路径而言，没有一条单兵突进的路径可以解决全部的问题，必须针对生产力发展和经济基础状况，对生产关系和上层建筑进行调试。京津冀区域的不协调现实归因为政府作用和市场作用二者的共同失调，其解决的出路也必然为政府理念和市场理念的一致与协调，由此系统性解决存在的矛盾问题。

第一节  京津冀区域协调发展的基本原则

社会存在是人与人相互合作而维系的，社会发展则是人与人之间的合作形成的“集体力”推动前进的。目前京津冀区域在发展实践中存在的问题，主要是发展的不全面、不平衡、不协调，实际上就是在劳动分工与协作中，协作的功能没有得到均衡的发挥，资源和协作的成果没有共享，协作的各个方面没有达到社会有机体的配合程度。要使区域达到协调发展的状态，必须遵循平等、互利、互信、共享的原则。

一、平等的原则

平等是当代政治哲学的研究主题。平等是人与人的一种关系，是人对人的一种态度，是区域协调发展的第一原则。

（一）以形式平等促实质平等

长久以来，人们一直试图找到“平等”这一概念的内核,但却发现并没有所谓的“纯粹的平等”。如果一定要给“纯粹的平等”下定义,那么最终得到的只能是“在某方面相同对待”的纯粹形式的定义。按照平等的实践历程和实践程度,平等分为形式平等和实质平等双重维度。

结语

进入二十一世纪第二个十年、迈向2020年全面建设小康社会的中国，面前既有战略机遇期的诱惑与光明前景，也有经济和社会转型期的压力与诸多挑战。在环境保护与资源消耗形势异常严峻、全面深化改革任务艰巨、新型城镇化困难重重的背景下，京津冀区域协调发展作为党中央在十八届三中全会后提出的最重要的国家发展战略，其意义绝不仅仅局限于首都地区，而是有着更广泛、更深刻的探索和借鉴意义。

我国的珠三角、长三角和京津冀区域，均被行政分割、市场要素流通困难、生态保护形势恶化、产业结构和地区发展不平衡等问题所困扰，但京津冀区域在政府协调、经济协作、环境保护、社会公平、整体发展质量上的问题更加严重，忽视了互利、平等、互信和共享的区域基本发展原则。尤其在当前整个京津冀区域生态环境严重恶化的背景下，尽快推动区域协调发展，还百姓蓝天白云、提高百姓生活幸福指数，已经成为人民群众的共识和愿望。尊重群众意愿，以人为本，是我党的宗旨。京津冀区域正处在历史的十字路口，如果再不协调发展，差距越拉越大，可能会酿成严重的社会矛盾，而如果京津冀区域及时走上协调发展之路，这一区域将释放巨大的发展潜力，未来可能会成为中国全面参与全球化竞争、实现中华民族伟大复兴的领军者之一。诚然，京津冀区域协调的难度和利益的复杂均为我国区域发展历史所未有，但正如习近平同志所言，京津冀三地一定要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥经济合作发展协调机制的作用。

要解决京津冀区域协调发展中的诸多问题，必须从理论根源着手，充分重视京津冀区域矛盾的复杂性、层次性和多样性，建构起更加深刻和清晰的理论框架，探究系统解决实际问题的顶层设计和方案路径。本文以马克思主义哲学的视角，通过对区域协调发展的内涵、规律、特征、本质、标尺的分析，运用理论指导实践，对京津冀区域进行了深入的实证研究，提出了京津冀区域协调发展的可能性、发展内涵、发展动力和发展的基本原则，最后尝试提出该区域协调发展的系统性对策和建议，希望能找到一条有中国特色的区域协调发展的道路。各章形成了循序渐进、层层递进、一以贯之的系统性研究体系。尤其在本文的实证研究中结合了大量调查事实、统计数据，其中相当一部分属于作者在工作中的一线调研、观察和积累，一些材料此前没有见诸公众，结合哲学理论和多学科知识，为深入分析京津冀区域协调发展提供了强有力的支撑，也取得了较好的效果。

参考文献（略）