第一章唐朝政府购买发展形态

第一节政府购买发展的历史条件

唐朝政府从市场中购买物资，与市场发生密切联系，成为一个重要的市场主体。从唐朝政府自身出发来观察，影响着政府购买发生、发展的因素，可大致分为外部因素与内部因素。社会经济的发展、交通条件的改善等，是影响政府购买发展的客观条件；而政府的施政方略、经济政策、消费需求等，则是影响政府购买发展的主观条件。

一、客观条件

（一）唐代社会经济的繁荣发展是政府购买发展的基础

唐朝政府购买的大规模发展，建立在唐代社会经济繁荣发展的基础之上。首先是农业的发展。农业是自然经济最重要的生产部门，“封建经济是一种农业经济，农业的发展是其他经济（诸如工商、贸易、货币、消费等）存在和繁荣的基础”。从唐初起，关中地区已普遍推行粟、麦轮作制，土地的利用程度高，加上长时期的国内和平环境，促进了农业生产的发展。“至贞观三年（629），关中丰熟，……又频致丰稔，米斗三四钱，行旅自京师至于岭表，自山东至于沧海，皆不赍粮，取给于路。入山东村落，行客经过者，必厚加以供待，或发时有赠遗。此皆古昔未有也。”到开天年间，唐代农业生产力达到高峰：“开元天宝之中，耕者益力，四海之内，高山绝壑，耒耜亦满。人家粮储，皆及数岁。太仓委积陈腐，不可较曰”里。

从贞观到天宝一百余年的时间，是唐朝社会经济最繁荣的时期。农业生产从隋末战乱中恢复、发展，农业生产力得到飞速提高。据汪錢先生研究，“唐天宝时实有耕地面积，约在八百万顷至八百五十万顷（依唐亩积计）之间”气随着栽培耕作技术的进步和轮作复种制度的推广，唐代的人口与土地比例取得了最佳的经济效果，农业亩产量和农业生产率得到大幅提升。“唐代农业劳动生产率，按以上亩产人耕六七十亩地计，可能达到年产粮5000市斤，但每个农业劳动力实种粮地不过三十来亩，合今制约23.5市亩，故平均每个农业劳动力年产粮约2400市斤（粟）。在盛唐社会，这是比较稳定的能达到的生产水平。”“这一劳动生产率较汉代每个农业劳动力年产粮2000斤高出20%，这是我国封建社会最高的农业生产率。”

第二节唐朝政府购买涉及的领域

在自然经济条件下，为保证政府的有效运转，唐朝政府需要获取大量物资。政府获取物资的途径，主要有赋税征调、暴力掠夺、自给生产等；此外，唐朝政府还积极介入流通领域，从市场中大量购买物资。唐朝政府购买的物资种类宠杂、规模巨大，主要物资的购买实现了制度化。以往学术界对于这一领域的研究比较薄弱，己有的成果主要集中在和来、和市等方面，而缺乏整合研究。本节拟就唐朝政府购买涉及的领域，从宏观上作浅显探讨。

一、农产品购买

1.粮食

在自然经济条件下，粮食是基础性的战略资源，具有满足政府和军队消费需求、调节物价、赈济灾荒等多重功能。唐朝政府为了保证粮食的供给，一方面在《赋役令》中作了明确规定另一方面，利用政府手中掌握的大量荒地、官田，进行自给经营；此外，还通过市场大规模地购买粮食。

政府购买粮食，除了供给京师、边防军队的需求外，在开元天宝年间，还有一部分供给跪右监牧系统。监牧系统马料费用，主要依靠官户垦田、屯田，但仍有近200万石的差额。这个差额的补充，主要依靠政府拨款购买。天宝年间，每年拨付陳右监牧40万匹段余米粟气此外，还有户税钱作补充，“钱则二百余万贯。……六十余万添充诸军州和朵军粮。）”天宝年间，每年以60万贯钱和朵，购买约200余万斛粮食，其中输入京仓百余万斛，其余近百万斛补充晚右诸牧监马料。和朵匹段及30万贯税钱基本上补充了监牧马粮料的不足。”

政府购买的粮食品种主要是粟。“由于这一地区（黄土高原和华北地区）的食粮以粟为主，所以唐政权在这一地区实行和朵或计划实行和朵也是以粟为主，……”军仓购买的粮食也主要是粟，“天宝四载河西豆卢军（置于沙州）和朵，粟占绝大多数，麦却很少，这是因为军仓和朵的目的专为供军（包括马料），粟、价格低于麦，兵食一般较粗，马料亦粗，所以军仓收朵以粟为主”

第二章唐朝政府购买管理制度（上）

“制度是经济发展的关键因素。”通过在社会中建立一个相对稳定的结构，制度减少了经济运行的不确定性。唐朝立国之初，就注重运用制度和法律来保证政府机构的正常运转，并按照律令格式实现政务处理的高度程式化。“决策、执行、监察与谏挣以及吏胥行文书的过程，体现着封建统治机器的种种机制，从而使以君主为首的统治集团意志，得以以下达诏书、官文书的形式，支配、推动着整个庞大机器的循环往复，有效运行。而人事方面所体现的机制，则从另一角度，即官吏配备的角度，保证着这一运行和长期运行。”唐朝政府通过制度与法律，对政府购买施加约束，规范了政府购买行为，构建了相对完整的政府购买物资供给链。

第一节唐朝政府购买职官管理体系

一、唐前期的政府购买职官管理体系

（一）政府购买中央政务管理系统

唐代前期实行以户部为中心的统收统支的财政管理体制，度支掌赋税的调度，金部掌钱帛出纳，仓部掌谷粟出纳，国库按钱帛与粟米，分为二部，其营储出纳，分别由太府寺、司农寺负责。唐前期的政府物资购买，以户部为政务管理中心。

1.度支司

度支司是唐前期最高财务主管机关，是户部四曹的核心，也是掌管政府购买政令的核心机关。《唐六典》卷三《尚书户部》度支郎中员外郎职掌条：“度支郎中、员外郎掌支度国用、租赋少多之数，物产丰约之宣，水陆道路之利，每岁计其所出而支其所用。……凡和市、余皆量其贵贱，均天下之货，以利于人。凡金银、宝货、续罗之属，皆折庸、调以造焉。”被纳入政府财政预算一一支度国用计划的政府购买项目，如和余等，要由度支司郎官编制购买计划。“故事，度支案，郎中判入，员外郎判出。”判入是对户部折算及勾征资课总收入的勘会，判出就是对支度国用计划的编制。

2.金部司

金部司是负责财政出纳的核计部门。“金部郎中、员外郎掌库藏出纳之节，金宝财货之用，权衡度量之制，皆总其文籍而颁其节制。……凡有互市，皆为之节制。”安史之乱前，金部在政府物资购买中占有重要地位。与度支主要负责编制购买预算相比，金部司负责政府购买资金的调拨。不仅如此，两京市、互市、和市、宫市交易之事，由金部负责。《新唐书》卷四六《百官志一》：“金部郎中、员夕卜郎，各一人，掌天下库藏出纳、权衡度量之数，两京市、互市、和市、宫市交易之事，……”金部还核计地方收支，《唐六典》卷三《尚书户部》度支郎中员外郎职掌条注：“支度使及军州每年终各具破用、见在数申金部、度支、仓部勘会。开元二十四年敕，以每年租耗杂支，轻重不类，令户部修《长行旨条》五卷，诸州剌史、县令改替日，并令递相交付者。省司每年但据应支物数进画颁行，附驿递送。其支配处分，并依旨文为定，金部皆递覆而行之。”

第二节唐朝政府购买经费管理制度

稳定而充足的经费是政府购买的先决条件。以安史之乱为界，唐朝政府的财政收入结构发生了巨大变化。“唐前期的国家预算内收入，……以取自生产过程的实物税为预算的基本物资形式，租庸调、地税、户税和资课是四个法定的计划项目。此外，国家还可利用铸币特权获取部分预算内收入，也课征少量商税……预算外收支的法定项目包括公廨本钱息利、食本息利、职田、公廨田、骚田、屯田和营田、常平仓等。土贡，实际上仍是一项税收，不过是作为度支的预算收入之外的一笔物资，专供皇帝宫廷之需而已，……”安史之乱后，唐朝改变了前期的单一农业税收结构，釆取以两税为代表的农业税与以榷盐为代表的商品税并重的二元结构。……唐朝把统一规定的税种，划分成中央直接受益税（如青苗钱、榷盐、酒税、茶税等）、中央与地方共享税（亦即两税）这两种类别，……”随着财政收入结构的变迁，唐朝政府购买的经费支出结构和经费管理制度也随之发生了巨大变化。

第三章唐朝政府购买管理制度（下）......238

第六节唐朝政府购买监察制度......238

一、唐朝政府购买中央监察制度.....238

二、唐朝政府购买地方监察制度..247

第四章政府购买与唐代社会...........291

第一节政府购买对唐代政治和军事的影响.......291

一、政府购买对唐代政治的影响........292

二、政府购买对唐代军事的影响.......301

第四章政府购买与唐代社会

在政府购买物资的分配和使用中，除了掌政令的户部四曹，发挥着关键作用的部门主要有三个：司农寺、太府寺、少府监。司农寺负责全国仓储委积事宜，“司农卿之职，掌邦国仓储委积之政令，总上林、太仓、钩盾、导官四署与诸监之官署，谨其出纳而修其职务；少卿为之威”。不仅是太仓，太原、永丰、龙门等诸仓，也要由司农寺通过仓监管辖气太府寺掌管全国市场与库藏，“太府卿之职，掌邦国财货之政令，总京都四市、平准、左右藏、常平八署之官属，举其纲目，修其职务；少卿为之威”气除了国库左、右藏，京都四市，常平仓也要受其管理。少府监是全国官府手工业的管理机构，“少府监之职，掌百工伎巧之政令，总中尚、左尚、右尚、织染、掌冶五署之官属，尼其工徒，谨其绪作；少监为之威。凡天子之服御，百官之仪制，展采备物，率其属以供焉”气这种管理特色，决定了唐朝政府购买的物资主要用于生产与消费，从而使唐朝政府购买表现出鲜明的消费性、生产性、经营性特点。

第一节政府购买对唐代政治和军事的影响

在古代社会，“经济活动、经济政策必须从属于政治统治。经济政策最终考虑的不是财富的增殖，社会的经济发展，而是王朝统治的稳定和巩固”维持政治和社会秩序的稳定，为王朝政治和军事目的提供服务是国家经济政策的首要目的。“在这种朕即国家的专制体制中，封建国家最重要的经济问题，即是要使社会能负担起维持一支数量庞大的常备军，以及一大批国家官吏的开支。”

结论

唐朝政府购买的发展，有其特定的历史条件。唐代经济的繁荣是政府购买发展的基础，商品经济的繁荣发展创造了前提条件，发达的水陆交通是重要的基础保障，前朝政府购买制度提供了制度规范。政府购买是优化政府收入结构的必然要求，贵族官僚的奢靡性消费刺激了政府购买的发展，政府购买反映出唐朝政府干预、调控经济的意图，政治和军事目的是政府购买的直接推动因素。

政府购买随唐朝国力的盛衰，表现出鲜明的阶段性特点。政府购买初起，多是因事而起、临时应付，但制度化进程比较明显，对于解决经济、社会问题成效显著。永徽之后到开天年间，政府购买得到飞跃发展，购买领域空前扩大，涉及农、林、牧、副、渔、加工业等各个行业，粮食、骚马等购买项目进入国家财政预算。职官管理体系日渐完备，为政府购买提供了组织保障。这一时期的购买经费充足，以庸调、户税等预算内资金为主，预算外资金为补充，形成了比较合理的经费结构。政府购买在交易、运输、监察等重要环节实现了制度化。安史之乱爆发后，唐朝政府通过诸军和市以及在江淮地区购买轻货，解决军资问题。代宗大历年间之后，政府购买进入扩展阶段，购买领域进一步扩大，重要物资的购买进一步发展。与唐前期相比，政府购买转变为以三司为主导，政府机关的购买职能发生盈缩，金部、仓部沦为闲曹，而宦官、地方政府购买职权进一步扩大，使职大量出现。受财政状况的影响，购买经费来源发生了重大变化。预算内资金以两税、盐利、青苗钱、户税钱为主，预算外资金则由内库财物占据主导地位。这一时期政府购买暴露出来的弊端表现得非常突出，强制购买、不付款或拖延付款，以及官吏、富商借之投机贪墨，对于社会经济造成巨大冲击。懿宗之后，唐朝政府购买进入衰落阶段，无法组织大规模的购买活动。

参考文献（略）