本文是行政管理专业博士毕业论文，主要研究中国慈善事业治理。

第 1 章 导论

1.1 问题的提出

1.1.1 选题背景

经历了二十年的沉淀与酝酿，中国慈善事业在迈入新世纪之后，迎来了飞跃发展的十年。这十年，有学者称之为中国慈善事业的“黄金期”，也有学者称之为“管涌期”。慈善事业这种跨越式的发展，首先体现在社会捐赠方面，从2001年的11.7亿元，到2008年飙升至1070.49亿元，再到2010年的重破千亿，捐款总额的几何级增长方式，凸显了中国慈善事业发展的强劲动力。其次，慈善组织的发展也不容小觑，社会组织总体由2001年的21.1万个激增到2010年44.5万个，10年间实现了翻倍的增长。再者，志愿服务亦是蓬勃开展，青年志愿者、社区志愿者、红十字会志愿者以及各类民间义工组织，活跃在教育、医疗、扶贫、抗灾及大型活动等诸多领域，特别是北京奥运会和汶川地震，中国志愿服务发挥着前所未有的能力和作用。当然，不仅是数量上的增长，近十年中国慈善事业在“素质”上也有显著提升，慈善行业环境更加多样健康，非公募基金异军突起，各类支持型慈善机构崭露头角，法律法规不断完善，全民慈善氛围初步形成，机制模式不断创新。但是，快速成长并不意味着成熟，从2004年湖南太子奶集团诺而不捐被中国妇女基金会告上法庭，到2007年“中国妈妈”胡曼莉侵吞孤儿善款，再到2008年汶川地震期间的“天价帐篷”、2009年红十字基金会“小天使”专项基金遭冒领和挪用、2010年章子怡的“诈捐门”，不时冒出的慈善丑闻不断拷问着中国慈善事业。特别是自2011年以来，在中国慈善事业刚刚迈进第四个十年之际，慈善危机事件集中爆发。先是上海卢湾区红十字会的“万元餐”事件，接着广州廖冰兄基金会遭女出纳私吞巨额善款事件，之后的“郭美美事件”更是把中国红十字会乃至中国慈善事业推向风口浪尖。一时间风声鹤唳，中国慈善事业遭遇三十年来最大的信任危机，受到了诸多的口诛笔伐。中国慈善究竟怎么了？首先我们应该理性的认识到，以“郭美美事件”为代表的一系列慈善危机事件并非只是偶然现象，而是长期以来慈善事业发展过程中社会民众对其不信任情绪的集中爆发和体现，并借助互联网得以迅速传播。而且我们更要意识到，中国慈善事业在经历了十年探索、十年复兴、十年飞跃后，并不能自然而然的就在第四个十年进入到成熟阶段。在第四个十年之初，一系列的慈善丑闻让我们思索其背后的深刻原因，也为中国慈善事业的发展之路敲响警钟。

慈善事业持续健康的发展，是一个多元主体合力治理的过程，而最重要的主体，当属慈善组织、政府和企业。慈善事业善治的实现，首先应该是明确治理主体的角色定位，然后从各自角色中衍生出相应的责任和行为。一系列的慈善丑闻，究其原因无非是慈善事业治理主体角色不清、行为不当所引发。本文正是从笔者的研究兴趣及研究问题的现实意义出发，探讨慈善事业治理主体慈善组织、政府和企业的角色与行为，明晰三方主体在慈善事业治理中的责任，厘清它们在慈善事业治理中的权界，以期建立起慈善事业治理的共同行动体系和合作行动策略，为中国慈善事业的良性发展尽绵薄之力。

1.1.2 研究问题

治理理论所关注的内容，首先即是对社会管理力量多元化格局的重视。管理社会并不能只依赖政府一个公共权力中心，除政府之外，民间组织、企业、公民等等都在维持社会秩序，管理经济与社会事务中发挥着各自的作用。每一个主体的地位都是平等的，不存在主导角色，自然也不存在参与角色，为了公共利益的实现，各主体间既有明确分工也有相互协调，通过良好的对话沟通达到善治的目的。并且，主体之间也是相互依赖的，任何一个单个的主体都无法控制达到管理目标所需要的全部条件。慈善事业是一项特殊的事业，既关系到社会资源的配置，也联结着公平与正义的社会价值诉求。慈善事业也是一项复杂的事业，牵扯社会方方面面，它的存在本就源于社会贫富矛盾的根源，可以说慈善事业对社会各领域、各阶层都有广泛的影响。因为慈善事业的特殊性和复杂性，其治理主体必是多元的，慈善组织、政府、企业、自愿者、媒体、第三方机构等，都在慈善事业治理过程中有着自身的角色扮演。而其中最重要的，无疑是社会三个领域的代表——慈善组织、政府和企业。本文所要研究的问题，正是在治理的视角下，慈善组织、政府和企业如何通过明确角色定位与重塑行为方式，构建起网络治理的共同行动体系、行动策略及合作型信任关系，共同推进中国慈善事业的发展。

第 2 章 慈善事业治理的基础理论与实践分析

2.1 基本概念的界定

2.1.1 慈善的含义

中国自古就有优良的慈善传统和丰富的慈善文化底蕴。在中国，“慈善”二字，原本是分开的两个字，《说文解字》中对“慈”的解释是“慈，爱也，尤指长辈对晚辈的爱抚”。对“善”的解释是“吉祥，美好，引申为和善、亲善、友好”。从南北朝时期开始，二字逐渐合在一起使用，最早的文字记载出自《魏书•崔光传》，“光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已”。意思是说崔光为人宽容随和、慈爱善良，不受外物的影响，官场的进退起落，自己体会罢了。从语源学的角度，慈与善虽有一定区别，但在长期的演进过程中，两者的字义渐趋相近，均包含有“仁慈、善良、富有同情心”的意思。在《现代汉语词典》中“慈”有四种解释，分别是：①和善；②（上对下）慈爱；③指母亲；④姓。“善”有十种解释，分别是：①善良；②善行；③良好；④友好，和好；⑤熟悉；⑥办好，弄好；⑦擅长，长于；⑧好好地；⑨容易，易于；⑩姓。对“慈善”的解释是，“对人关怀，富有同情心”。现代人对慈善的理解，一般分为以下两种。一种是从道德和行动两个层面理解，即认为，“慈”代表“慈心”，“善”代表“善举”。慈心是在伦理道德的层面彰显慈悲和慈爱之心，善举是在社会行动的层面倡导仁义和仁善之举。另一种是从纵横两个维度理解，中华慈善总会创始人崔乃夫对此曾有精辟的概括：何谓慈？父母对子女的爱为慈，讲的是纵向关系。何谓善呢？人与人之间的关爱为善，讲的是横向关系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人们之间的互助行为。

第 3 章 慈善组织“合法性”获得与组织建设 ......... 46

3.1 慈善组织基本概况.... 46

3.1.1 慈善组织的概念及类型........ 46

3.1.2 中国慈善组织发展现状透视.... 51

3.2 中国慈善组织“合法性”角色分析........ 55

3.3提高慈善组织的公信力.... 61

3.4慈善组织的市场化改革.... 82

3.5 本章小结 ..... 91

第 4 章 政府主导角色模式转型与制度安排重塑 ....... 92

4.1 新中国慈善事业发展历程与政府关系梳理........ 92

4.2 中国慈善事业政府主导角色模式分析..... 102

4.2.1 慈善事业与政府角色模式类型....... 102

4.2.2 中国慈善事业政府主导角色模式的主要表现....... 105

4.2.3 政府主导角色模式下政府行为的越位与缺位....... 112

4.3 政府制度安排重塑：从政府主导到政府指导..... 116

4.3.1 改变政府管理慈善组织的核心制度......... 116

4.3.2 健全慈善法律法规..... 117

4.3.3 从控制型监管走向培育服务型监管......... 121

4.3.4 完善对慈善捐赠的税收优惠政策..... 123

4.3.5 慈善意识形态供给..... 126

4.4 本章小结 .... 128

第 5 章 企业慈善责任担当与慈善行为革新 .... 12

5.1 企业与企业社会责任....... 129

5.2 企业在中国慈善事业中角色与行为现状分析..... 132

5.3 企业推进慈善事业发展的新视野......... 150

5.4 本章小结..... 171

结论

以目前的捐赠资金比例来看，企业一直占据着主导地位，甚至在很多慈善组织善款来源中占 90%以上的份额。虽然从慈善事业发展趋势来看，成熟的慈善事业应以细水长流、聚沙成堆的个人常规捐赠占主导地位，但以中国慈善事业目前发展阶段来看，无特殊自然灾害情况下，企业依然会在长时间内占捐赠主导地位。而中国企业对慈善事业的推动作用，绝不仅仅是“慷慨解囊”， 企业基金会的异军突起、公益营销的迅猛发展、公益创业的初见端倪，不但为企业推进慈善事业发展带来了全新的视野，也为中国慈善事业的生态多样化、运作专业化、合作国际化带来了不可小觑的推动性力量。

参考文献

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