本文为教育论文，主要对中国终身教育政策的形成、发展及其深化过程的分析与研究。

第一章中国终身教育政策制定的理论基础与历史源流

第一节现代终身教育理念在中国的导入与开展

一、终身教育理念导入中国的时代背景

自从保罗·朗格朗在1965年联合国教科文组织第三次成人教育促进会议中提出终身教育理念之后,终身教育的理论迅速传遍了世界,并且得到了国际上众多国家的大力推行。然而,当时的中国正处在“文革”十一届三中全会暴风骤雨的前夕,当时的社会局势是“内忧”不断,政治和社会方面的不安定因素,亦导致了我国终身教育理念的导入要比发达国家推迟了近二十年。“文革”结束以后,经过拨乱反正、正本清源,我国又重新确立了解放思想、实事求是的思想路线。1978年12月,中国共产党中央委员会召开了十一届三中全会,会议作出了两项重要决策,其一是“把党和国家的工作重心转移到经济建设上来”;其二是实施由邓小平所提倡的“改革开放”路线。这次会议对当时的中国社会、经济、文化及教育的发展而言,起到了十分强大的推进作用。而随着经济建设的快速发展,国家对人才需求愈发迫切,因此也为我国教育事业的发展提供了新的条件。十一届三中全会以后,国家对教育提出了更高的要求,教育界在彻底推翻了 “两个基本估计” 之后,随之即展开了一场关于教育本质的大讨论。人们开始重新思考和定位教育的本质功能和价值,而对教育的经济功能、文化功能和促进人的全面发展的功能等亦有了新的认识。而伴随着我国政治体制改革和经济体制改革的不断推进,教育体制的改革也有了深入的发展。广大教育工作者的积极性和创造性被充分地调动起来,教育生产力得到了解放,全社会逐渐形成了关心教育的热潮。简言之,改革开放的实施为当时的中国重新注入了新鲜血液,带来了一系列观念、思想、文化和技术上的新变化,而终身教育思想亦正是在这种条件与背景下开始导入并得以传播开来。

终身教育理念的顺利引入还应归功于我国民间的部分具有国际视野的理论工作者的努力。1979年5月,在人民教育出版社出版的《业佘教育的制度与措施》一书中,发表了张人杰撰写的《终身教育:一个值得关注的国际教育思潮》和钟启泉翻译的朗格朗的名篇一一《终身教育的战略》。两篇文章均对终身教育理念产生的社会背景、发展脉络、主要论点以及部分发达国家实施终身教育政策的状况做了较为详细的介绍。1986年5月,由保罗·朗格朗撰写的《终身教育引论》被周南照和陈财清翻译成中文出版,原著者保罗·朗格朗亲自在中文版的扉页上写道“在他看来,在社会建设中己经完成并将继续完成重大变革的人民中

国,对终身教育观点及其所包含的改革内容表现出明显的关注是很有意义的。”...............

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第二章改革开放三十年终身教育政策化的历程

一、基于国家层面终身教育政策文本的考察与分析

众所周知,现代意义的终身教育最早可以追溯到1968年12月联合国教科文组织在巴黎召开的“成人教育促进国际会议”。换言之,终身教育作为一种极其重要的教育理念在世界范围内得以广泛普及和推广始于20世纪的60年代中期。

但是,就中国而言,从20世纪60年代中期至70年代后期,正处于“文革”最为动荡的时期,教育的正常秩序已被完全破坏,因此也就自然无法关注正在兴起的现代终身教育思潮,其理念的引入、实践的展开乃至政策的制定与推广亦当然无从谈起。直到20世纪70年末80年初,以改革开放为契机,终身教育的理念才幵始被引入并逐渐得到推广,而作为一项基本国策也是基于改革幵放的大好形势才被逐渐确立下来。大致而言,这比发达国家推迟了约20年。

在改革开放政策的推动下,过去的三十多年,中国终身教育的发展取得了不小的成就,依据其在中国的发展及其政策化的实践,即终身教育从一种理念转化为一项政策并在我国的推进过程,可将这一历程划分为三个阶段:

(1)从1979年至:1993年是终身教育理念在我国的导入和政策化形成的初始阶段。这一阶段

体现为现代终身教育的理念实现了引入中国,同时成为教育界关注和研究的热点,并随之开始引起政府部门的关注并写入政策文本,由此亦开始了终身教育理念政策化的进程;

(2)从1994年至1999年,是终身教育在我国得以普及和政策化继续推进并开始地方立法的阶段,这一阶段政府和民众对发展终身教育有了普遍的共识并积极进行政策的推进,终身教育由此上升为一项基本国策与国家战略,写入了《中华人民共和国教育法》;

(3)从2000年至今则是终身教育在我国深入拓展的阶段,这一阶段学界开始从终身教育国际发展的新趋势中去理解终身教育理念,而政府则谋求通过立法化的程序来实现终身教育政策的深入发展。依照对以上三个阶段的历史回顾与追寻,我们可以深入了解改革幵放三十年以来中国终身教育政策的形成、发展及其深化过程,而对这一发展过程的分析与研究,将为我国进一步制定推进终身教育的政策提供有益而重要的依据与经验。..............

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第三章地方层面终身教育政策的文本考察与分析......................95

第一节北京推动“学习之都”的战略与决策...........................96

一、以构建“学习型社会”为主导的终身教育政策................96

二、建设“学习之都”与构建终身教育体系的再落实............101

三、北京市终身教育政策化的未来方向与期望......................103

第二节上海市终身教育政策化的机制创新与立法先导...........105

一、上海市终身教育政策化的条件.......................................105

二、上海市终身教育政策化过程的推进...............................109

第三节福建省以立法推动地方终身教育的政策化.................117

一、目标的确立与立法先行.......................................................117

二、《福建省终身教育促进条例》的若干体制机制创新............123

第四章我国终身教育政策化的成效与问题.................................130

第一节我国终身教育政策的目标完善与偏差.............................131

一、借鉴国际经验形成多维发展目标.......................................131

二、多维目标理念掩盖下的“得”与“失”.........................136

第二节我国终身教育政策化机制的现状与发展的趋势.............140

一、涵盖各级各类教育资源路径机制的确立...........................140

二、终身教育政策化发展的未来趋势.......................................145

第三节政策保障机制的初步建立..........................................149

一、地方终身教育立法的实现..............................................149

二、地方专职终身教育指导部门的建立...............................151

三、民间力量的激发与活用...............................................153

四、中央终身教育保障机制的建立...................................156

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结语

当前国际社会己经达成高度共识,即认为终身教育己经成为未来社会教育改革的方向,而各国政府亦应围绕本国公民及其个体的一生,在其有需要的时候为之提供高质量、多样化的教育计划,同时竭力保障所有个体在任何人生阶段、任何地方都能获得公平的受教育机会,而其目的则是为所有学习者自发、自主和自由的终身学习提供必要的支持与援助,以最终推动学习者“人生价值”的真正实现。其中,政府的政策支持、民众自我教育意识的提高、人性完善的实现则是终身教育发展及其政策推动的核心与关键。而为了实现以上目标,在推广终身教育理念、构建终身教育体系之际,政府公权力的政策支持不仅重要而且必须。但需要指出的是,终身教育归根结底是学习者的自发与自由的活动,因此政府需要做的是支持与引导,过度的行政意志有时反而会削弱民众的学习意愿。换言之,为了发展终身教育,国家与政府必须站在非功利的立场,加大政策制定的力度与资金投入的支持,其最终目的就是保障公民的受教育权。

为了达成以上这一国际社会的共同认识及其目标,就我国而言,当前极需思考的是,在“改革开放”正处于深入开展的特殊阶段,我们的经济并已经得到了持续的发展,那么现在是否已经到了经济应该反哺教育的时候?我们又是否应该利用这样一个大好时机,加大对终身教育发展的支持?对此我们又是否己经做好了在政策层面的足够准备?换言之,对政府政策与决策层面的高度关注,是保证终身教育沿着正确轨道发展的重要保证。因此,对终身教育政策及其内容的研究,也就成为了本文着力探讨与关注的焦点,而这也是今后我国终身教育能否得以顺利发展的关键之所在。...........

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