第一章 绪论

1.1 研究背景

20 世纪 60 年代开始，国外一些学者提出了关于构建学习型社会和终身学习的理念。提出学习将成为伴随每个人一生的不间断的活动，是每个人发展的基础。在近二十年的时间里，终身教育正一步步由理论分析走向实践研究。欧美国家在实践中先行了一步，他们开展的特色社区教育向我们证明，社区教育是终身教育的重要实践载体。因为，各个国家、城市要想实现创建学习型社会、学习型城市这一目标，都离不开城市的细胞—社区的建设与发展。党的十六大和十七大相继提出，建设全民学习、终身学习的学习型社会。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出，要构建体系完备的终身教育，到 2020 年基本形成学习型社会，提出了终身教育体制机制建设试点，要求建立终身学习网络和服务平台，积极发展社区教育[1]。党的十八大指出，完善终身教育体系，建设学习型社会，再一次强调国家的重大决策。社区教育在我国从上世纪 80 年代开始起步，到本世纪初在北京、上海、天津、重庆、广州、福建、江苏、青岛、大连等省市得到了蓬勃发展。特别是党中央创建学习型社会的目标要求社区要形成“政府引导、多方支持、全民参与”的教育局面，教育系统必须向所有居民提供其在任何时间、任何地点想获得的教育，社区教育能跨越时空的将教育至于一定社会区域的政治、经济、文化背景中，整合丰富多彩的教育形式。广播电视大学是没有围墙的大学，其系统办学及远程教育教学模式所覆盖的教育面已经超出了地域划分的教育空间。各地电大系统在开办现代远程教育过程中，审时度势，认识到现代远程教育所具有的开放性、自主性、全程性等特点与学习型社会的全民性、终身性、自主性等特点相契合，逐步明确了电大在促进终身教育中的定位与目标。原中央电大校长葛道凯在 2011 年 11 月召开的社区教育国际论坛上强调，服务社区教育是电大的社会责任，通过远程教育促进社区教育发展是时代的必然选择[2]。上述省市至今均已成立了由政府牵头的社区教育领导机构，逐渐形成了机构比较健全的社区教育管理体系，各地普遍以电大为依托，整合本地教育资源，积极开展社区教育，成立了市（区）社区大学（社区学院），形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社区教育网络。

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1.2 研究的意义和目的

依托 S 市电大组建 S 市社区教育网络，推广社区教育活动，是 S 市贯彻落实党的十七大提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的客观要求，是发展社区教育、完善终身教育体系的客观需要，是市委市政府关注民生、创建学习型社区、学习型城市和创新型城市的一项战略举措和重要抓手，是教育改革和发展的一项重要内容。必将对全市加快发展社区教育，建设学习型社会、构建终身教育体系产生重要的现实意义和深远的历史意义，也必将对全面提高社区居民科学文化、思想道德、心理身体素质和人民群众幸福指数，提高社区精神文明水平，促进社会经济发展，全面实现小康社会产生巨大的推动作用。面对全民学习、终身学习的现代教育观念赋予的电大新的发展机遇，S 市电大如何借鉴其它地区社区教育成功经验，运用远程教育的网络优势，系统的庞大资源，积极发展社区教育，构建终身教育体系，探索为学习型社会服务的有效方式，抢抓机遇、积极谋求可持续发展的办学之路是当前非常紧迫的。本文力求探索远程教育社区化的新路子，搭建全员、全方位的终身学习体系，一方面为全面提高 S 市社区居民科学文化、思想道德和人民群众幸福指数，提高社区精神文明水平，全面实现小康社会起到推动作用。

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第二章 S 市电大现状与分析

2.1 总体概述

S 市广播电视大学，创建于 1979 年 1 月 4 日，前身是 S 市电大工作站和 S 市地区行政公署电大工作站。1983 年 1 月，国家教育部批准 S 市电大工作站接受世界银行10.13 万元贷款，建立电大教学中心、视听中心、实验中心和图书资料中心。同年 4月学校迁入建设北路 92 号，校址占地 12263.59 平方米，7 月 21 日，S 市电大工作站升格为 S 市广播电视大学[9]。1984 年 9 月第一批县区工作站建立至今，已形成了一个以市电大为龙头，15 个县区电大分校为骨干的统筹规划、分级办学、分级管理的区域远程教学系统。是一所集本科、专科、继续教育为一体的多层次、多功能的远程开放性地方高等院校。目前全校教职工 148 人，其中教授 13 人，副教授 39 人，讲师 35人。电大建立之初，在 S 市钢铁公司、机车车辆厂、电子局、机械局等单位开办电大班，当时作为学历教育的补充，电视教育是电大的主要教学模式，1995 年电大系统报名 4631 人，成为电大发展最快的一年，创造了辉煌的历史；1999 年 4 月，教育部批准了中央电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，S 市电大于 2000年秋加入试点工作，探索以开放教育模式实现高等教育大众化的路径，经过几年努力，构建了“人才培养模式”基本框架，截至 2004 年底，试点工作连续 9 次招生，共招生 6624 人，毕业 2800 人，在校生人数占电大各类学生总数的 30%。2006 年通过中央电大开放教育终结性评估，开放教育与普通专科教育并存，学校事业达到又一个兴盛时期。

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2.2 三位一体办学模式现状

近三年来，通过拓宽招生工作思路，创新招生方式方法。进一步加强招生宣传，扩大电大招生信息的覆盖面；进一步完善电大办学网络，拓宽招生渠道，协助芦汉开放区、南堡开发区等辖区的电大办学网络建设；根据经济社会发展对人才的需求，做好生源调查，适时调整招生专业和计划，实现学校人才培养与社会需求零距离对接。对 S 市开放教育学员的求学动机、学习心理、学习现状、择校规律、学员对教育服务的诉求进行广泛的调查研究，调整教学管理、教育服务、教学方式、考核方式等方面的适应性措施；加强教学资源的建设和利用，在充分研究论证的基础上，利用课件制作室、演播室制作适合学院特点、方便学员学习、指导性强的课程资源；整合中央、省、市三级“电大在线”远程教学平台资源，建立统一、便携的学习资源库；开展了 Lectora、Snap 网络课件制作培训，蓝卓“移动校园”应用培训，提升了教师应用现代教育技术的能力，适应远程继续教育发展的要求。

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第三章 S 市电大参与社区教育的环境分析.......17

3.1 外部环境.........17

3.2 内部环境.........21

3.3 S 市电大社区教育发展 SWOT 分析.....25

第四章 S 市电大社区教育发展策略研究.....33

4.1 搭建教学资源平台共享体系.........33

4.2 提高社区教育的实效性和针对性......35

4.3 打造社区工作队伍.........36

4.4 加强与政府行政部门的沟通力度......37

第五章 S 市电大社区教育发展策略实施的保障措施.........39

5.1 建立健全法规政策体制......39

5.2 完善社区教育投入机制......39

5.3 加大教育成果宣传.........40

5.4 建立健全考评体系.........40

第五章 S 市电大社区教育发展策略实施的保障措施

5.1 建立健全法规政策体制

社区教育工作的良性发展，离不开法规政策的支持，法规政策是构建社区教育体制的最根本保障。除了目前正在执行的 S 市《关于全面开展社区教育工作的意见》，S市电大应尽快起草、制定并督促社区教育工作领导小组办公室出台 S 市社区教育发展规划、发展对策、发展激励等方面政策细则，政策层面明确政府、电大、相关单位、社区和个人在 S 市社区教育发展过程中的责任。要求各个公共事业单位、院校资源对社区成员开放，明确鼓励 S 市社区教育要充分电大系统利用、整合、共享的各类教育资源，将现代远程教育融于 S 市社区教育体系中。要允许电大对社区教育课程进行改革和整合，在实施系统学分制和弹性学分制基础上，纳入学分管理范畴。要允许在社区教育体系中建立学分银行，并开展电大同其他学校的学分互认，作为学历积累认证的统一认识。完善、制定单项制度或管理办法，具体规定基于 S 市电大社区教育学院开展社区教育的对象、成员、经费渠道、奖惩措施、实施办法和社区学员的学习权利和义务等。继续完善《S 市社区教育课程建设管理办法》、《S 市社区教育志愿者队伍建设及管理办法》、《S 市社区教育学院档案管理办法》，建立《S 市社区教育考评指标体系》、《S市社区社区志愿者服务制度》、《S 市社区教育信息报送制度》等规章制度。通过政策的引导、激励政策的制定，使各种资源能得到充分利用，各种形式教育功能得到顺畅衔接，社区成员学习的积极性会更大程度的提升，依托电大发展的社区教育有规可循、有法可依，进入有序、健康发展的轨道。

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结论

社区教育的实施过程包括社区教育的运行、考评、完善、再运行，这是一个不断完善的过程，其中考评是最重要的环节[32]。应对社区教育工作进展的情况进行考评，将社区教育产出效果纳入相关部门的政绩考核范围，把每月市（村）民学校活动室面积、阅览室书刊数、开课时间、社区宣传栏更新次数、社区教育管理人员和教师培训时间、社区居民参与率等定性指标定量化，分成多个档次，分别赋分，逐步完善考核指标体系。成立领导小组，平时定期或不定期了解社区教育工作开展的情况、重点工作进展及完成的情况、有关活动开展情况、有关材料的上报情况，按考核指标进行综合评分，分出等级，并进行相应的奖惩。考核工作应注意几个问题：首先，考核内容要随着社区教育体系的建设不断调整和完善，当前重点考核的是社区教育建设的质量和速度、教育资源的整合和利用方面、政策法规的建立和实施方面。其次，考核形式上采取定期为主，不定期为辅，要注重考核质量，避免走过程。再次，在考核结果上，要奖罚分明，同时要重视经验总结，保障 S 市社区教育工作的建设和管理。

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参考文献（略）