本文是水文学及水资源专业工程硕士论文，主要研究南水北调工程受水区多水源水价。

第一章绪论

1.1研究背景

水资源是人类生活的基础资源，是社会经济发展的战略资源。众所周知，我国的水资源并不富裕，虽然水资源总量达到2.8万亿m3，居世界第六，但人均水资源量仅为2200m3，不到世界人均水平的三分之一，仅排世界第121位，是世界上最缺水的十三个国家之一。在黄淮海流域，人均占有量仅为351-742rn3，属于严重缺水地区。我国的水资源分布与生产力分布不相匹配，占全国总人口 2/5的北方片，水资源量不足全国总量的1/5，人均水资源量1127m3，仅为南方片人均量的1/3 (王浩等，2003)。除水资源天然禀赋问题外，近年来的社会经济高速发展为人类可持续利用水资源带来了强有力的挑战。（1)水污染。2010年我国全年I-V类和劣V类水河长占评价总河长的比例分别为4.8%、30.0%、26.6%、13.1%、7.8%和17.7%。在204条河流的409个地表水水质监测断面中，I -m类、IV-V类和劣V类水质断面比例分别为59.9%、23.7%和16.4%。海河流域水污染仍然较为严重，部分湖泊萎缩、河湖河道断流、水体富营养化、生态退化等问题突出。（2)地下水超采。2010年全国已形成160多个地下水超釆区，面积近19万km2，年均不合理超采量达215亿m3,部分地区造成持续地面沉降和海水入侵等环境地质问题。（3)水土流失。2010年全国水土流失面积180多万km2，严重的水土流失，导致了部分地区土地荒漠化、耕地损毁、河湖游积等问题，并加剧了下游地区的洪榜灾害。（水利发展规划（2011-2015)) (4)生态环境恶化。为支撑经济发展，生态环境用水被大量挤占。由于河道内水资源的过量开釆，北方河流的断流次数增多，断流时间和断流河段增长，严重破坏河道生态健康。河道外的耕地面积扩大，工业规模扩张，大量挤占生态用水，导致生态类型嬗变。资源型缺水和污染性缺水并存已经不止成为制约国民经济发展过程中不可忽视的因素之一，而且直接威胁到人类的生存。在近几年北方连续大旱的夏秋之季，已经有城市为了保证城市居民用水，不得不以牺牲诸多工厂的利益儿暂停生产。尽管我国水资源问题已经相当严峻，水资源浪费现象同样相当严重。无论是农业、工业生产用水，还是居民生活用水，都存在水资源浪费现象。农业灌溉水有效利用系数仅为40%左右，不到发达国家的一半；全国工业万元增加值用水量达到发达国家的5-10倍，工业用水重复利用率仅为30-40%，发达国家已达到80%以上。2005年，城市供水损失率为30%，是欧洲发达国家的3倍（刘妍，2007)。

造成水资源浪费的原因与我国不健全的水资源管理体系是分不开的，尤其是混乱的水价体系。水价是水资源管理的经济杠杆，在水资源的优化配置和节约用水中起着重要作用。在公民节水意识普遍低下的时期，水价越低，用水量越大，浪费现象也就越严重；水价越高，用水量越小，水资源利用效率越高，节水效果越显著。受计划经济体制影响，我国的供水产业长期作为社会公益事业，直到1985年方幵展全国范围内的水价实践，限于理论储备的匿乏，水价最先被定性为行政事业性收费，而不是按照供水产业属性及市场经济的客观要求定制水价（刘树杰，2000)，水价没有反映商品水的补偿成本和合理收益要求，也缺乏必要的弹性，不能起到调节水资源供需矛盾的杠奸作用。2004年起，我国开始推行水价改革，水价作为商品交易价格的本质逐步得到认可，水价也纳入到商品价格管理范畴。但受现行水价政策影响，水价依然偏低。过低的水价导致了国家资产巨额流失，水利部门经营管理单位难以为继和用户用水的严重浪费。这种不利于水资源可持续发展和优化配置的水价政策，将进一步制约国民经济的发展，加剧水资源问题的严重性。水价调控是水资源管理最有效的经济手段之一，合理的水价能有效减少水资源的浪费，有效抑制需水量的增长，促进水资源的合理配置，有利于实现水资源的可持续利用。2011年，中央一号文件明确指出要不断创新水利发展机制，积极推进水价改革。-要求充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。在工业和服务业用水方面，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价；在城市居民生活用水方面，稳步推行阶梯式水价制度；在农业方面，以促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行为原则，探索实行农民定额内用水享受优惠水价。2012年，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中，再次强调全面加强节水管理，稳步推进水价改革，限制高耗水工业项目的建设和高耗水服务业的发展，遏制农业粗放用水，充分考虑不同工业行业和企业的用水状况和节水潜力，确定合理的节水目标。鼓励发展污水处理回用、微咸水和雨水幵发利用、海水直接和淡化利用等非常规水资源开发利用，并纳入水资源统一配置。

第二章水价制定的理论与方法

水价理论是水价制定的前提和基础，以正确合理的水价理论为指导，才能合理地对水资源这种特殊商品的定价。长期以来，水资源都被视为取之不尽、用之不竭的无价自由物品。这种资源无价的观念及理论，导致水被当作福利供给，导致资源无偿占有、掠夺性开发和浪费使用，最终损毁了资源、破坏了生态与环境，制约社会经济和生态的协调持续发展。所以，要科学地认识水资源及其价值，正确认识水价形成机理，为水价的合理制定提供理论依据。

2.1水价形成机理

根据马克思的价格理论，商品的价格是由其价值大小决定的，这种价值是商品中的无差别的一般人类劳动。水作为资源，如何根据价格理论对水资源定价？探讨这一问题，需要回答三个问题，即①水资源，尤其是未经开发利用的或者无人涉足的水资源，是否具有价值;②决定水资源具有价值的要素是什么；③水资源的价值具体包括哪些内容（王浩等，2003)。本节从水资源的概念着手，介绍分析水资源的价值理论、价值体现和内涵。

第三章供水系统的水价核算.......... 31

3.1全成本水价核算.......... 31

3.2外调水两部制水价核算 ..........45

3.3 本章小结 ..........54

第四章用水户水价承受能力研究.......... 55

4.1可承受水价的概念.......... 55

4.2居民生活水价承受能力分析.......... 57

4.3农业水价承受能力分析 ..........59

4.4第二产业水价承受能力分析.......... 62

4.4.1用水需求价格弹性.......... 63

4.4.2水费承受指数.......... 63

4.5第三产业水价承受能力分析..........   64

4.6本章小结.......... 65

第五章综合水价分析模型.......... 67

5.1综合水价影响因素.......... 67

5.2计算分析流程 ..........71

5.3用水户综合水价计算方法.......... 72

5.4 本章小结.......... 74

结论

我国水资源时空分布十分不均勻，跨流域调水成为解决这一问题的重要措施，南水北调中线工程成为解决华北平原水资源紧缺问题的重要工程。外调入水通过主干工程进入受水区的配套供水工程进入城市供水管网，同当地水源共同配送到用水户终端。为解决多水源的统一水价问题，本文提出了受水区基于水资源价值的一种测算综合水价的方法，并将其运用到北京市多水源供水的价格制定中，主要工作和结论如下：

(1)通过查阅研究国内外现有水价理论以及国内外水价经验，从水资源的概念、水资源的价值分析及内涵等方面介绍了水价的形成机理、水价制定的常用方法，和水价制定的原则与水价实施形式。

(2)釆用全成本水价制定方法，对当地水价进行了核算。结合水资源价值内涵和-资源水价的制定方法，按照国家发展改革委等部门对分行业制定水资源费收取标准的要求，采用支付意愿法和影子价格法对居民生活、农业灌溉、第二产业和第三产业等用户分别核算了资源水价，对于工程水价和环境水价，采用现行的水价标准（农业用水仅计入资源水价)，得出各用水户的全成本水价分别为：5.33元/m3、0.75元/m3、6.31元/m3和9.21元/m3。其中，第三产业水价较现行水价高出的最多，主要是因为现行水价对特种行业用水有单独定价，而本次研究由于特种行业的用水量和产值等统计数据受限，没有单独测算，都计入第三产业。在特种行业用水中，水资源净效益值高，在采用影子价格法测算第三产业资源水价时，提高了价格的整体水平，所以水价较现行水价相比高出很多。农业灌溉水价现行制度为超出定额后收取水资源费，所测算的农业灌溉水价远高于现行水价。农业的产值低、用水量大、投入成本高，且农民收入水平低等原因，在最后定价格时，避免农业灌溉用水不足导致粮食地产或农民经济受损弃田而造成粮食危机，还应结合农民的水价承受能力。

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