本文是自然地理专业工程硕士论文，主要研究基于系统工程方法的农用地整治标准体系。

1.绪论

1.1研宄背景与意义

1.1.1研宄背景

1998年我国颁布的《中华人民共和国土地管理法》将土地整治写入法律。1999年2月，国土资源部《关于设立土地开发整理示范区的通知》（国土资发[1999]50号），在全国16个省（市）设立20个示范区；2003年国土资源部编制完成并实施《全国土地幵发整理规划》（国土资发[2003]69号），确定了我国土地开发整理的基本情况与面临的形势、土地开发整理目标与基本方针、土地开发整理重点区域、土地幵发整理重大工程等内容。2005年2月，国土资源部发布《关于加强和改进国家投资土地开发整理项目管理的通知》(国土资发|；2005]29号），明确了项目投资方向：基本农田、粮食主产区和重大工程倾斜；下放了国家投资项目验收权；实行了项目指南发布制度。2006年中央在1号文件中指出土地综合整治工作要成为统筹城乡经济社会发展的重要途径；提出将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，以更大的力度开展农村土地整治；“十二五”规划提出要大规模建设旱错保收高标准基本农田。与此同时，《关于加强地整治相关资金使用管理有关问题的通知》（财建[2009]625号）出台，文件里明确强要加大对补充耕地任务重的地区和粮食主产区的投入力度，确保土地整治相关资金向补充耕地任务重的地区和粮食主产区、主产县倾斜；文件中还进一步要求要强化土地整治相关资金管理，不断提高土地整治资金使用效益和效率；《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）对规范推进农村土地整治示范建设提出了明确要求；2011年9月我国出台首个高标准基本农田建设规范《高标准基本农田建设规范（试行)》；2012年6月国土部启动高标准基本农田示范县建设，将斥资6千亿建成4亿亩高标准基本农田；党的十八大报告指出要“加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”，农村土地整治迎来新的机遇和挑战。基于土地整治对于坚守18亿亩耕地、保持耕地总量动

基于土地整治对于坚守18亿亩耕地、保持耕地总量动态平衡、实现土地资源优化配置、提高土地利用率和改善农田生态环境等方面的重要作用，因此幵展如何规范土地整治行为，确保土地整治质量的研究十分必要。国土资源部高度重视国土资源标准化工作，2006年制定的《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006?2020)》将“国土资源技术政策和标准化”确定为国土资源管理领域优先主题，提出“建成相对完善的国土资源技术标准体系和技术监督体系”的发展目标；2009年颁布《国土资源标准化管理办法》，确定了国土资源标准制定的范围和相关管理程序；2010年发布《国土资源标准体系》和《国土资源“十二五”标准化发展规划》（以下简称为《国土标准化规划》）进一步明确了国土资源标准体系结构和相关标准化工作的“十二五”目标。《国土标准化规划》中指出，土地整治作为促进城乡统筹发展和新农村建设战略部署的重要内容之一，其标准体系是国土资源标准体系的重要组成部分，亟需构建和完善。随着土地整治管理体制的改革，土地整治项目管理的权利和责任己下放到地方，中央的监管和服务急需加强；同时针对土地整治工作阶段和技术环节缺乏标准规范和指导，应加强土地整治方面系列标准的研制工作，为土地整治工作的转型发展提供监管依据和技术支撑。近年来，国土资源部根据土地整治工作规范开展需要，相继出台了多项行业标准和技术规范，初步形成了土地整治技术标准体系的雏形，但土地整治管理程序较为复杂，相应的环节设置较多，己颁布的标准规范大多基于工作需要研宄制定，未能从总体设计的角度全面考虑标准层次性、衔接性和完备性，现有标准体系存在层级不清、分支杂乱、结构失衡等问题，土地整治标准化滞后于土地整治的发展。基于此，围绕“有据可依、有标可循、有规可控”的总体目标，着眼于土地整治全生命周期，结合土地整治标准化特点，从标准层次、标准范围、标准内容、标准制定机构等方面统一认识，制定系统完整的土地整治标准体系规范，对指导和规范土地整治标准化建设，保障土地整治各项目标顺利实现具有重要作用。

2土地整治标准化分析

2.1相关概念分析

2.1.1标准

土地整治标准化包含了以下含义：土地整治标准化是以提高土地整治项目的经济、社会和生态效益，实现土地资源可持续利用为中心。其经济效益是指土地整治项目自身内部收益及其拉动产能提高的效益；社会效益是指土地整治项目在促进新农村建设以及城乡统筹规划方面带来的效益；生态效益是指土地整治项目在生态环境保护与自然景观塑造等方面的效益。协调土地供给和土地需求是土地资源持续利用的永恒主题，也是土地整治的重要内容。在注重提高效益的同时提高土地资源的利用效率，是土地资源得以持续利用，维持土地整治行业可持续发展的客观要求。土地整治标准化贯穿规划、设计、施工、验收等土地整治活动的全过程。现代土地整治要实现其经济效益、社会效益、生态效益，必须进行全过程管理，则标准化也必须覆盖全过程，建立系统的观点指导标准化。

3.标准体系构建的理论与方法......... 22

3 1基本理论......... 22

3 2标准体系构建方法.........  26

4.农用地整治标准体系......... 32

4 1农用地整冶标准体系构建思路与方法.........32

4 1 2万法应用 .........33

4 2 土地整治标准体系依存主体分析......... .34

4.3农用地整治标准体系构建......... 39

4.3.1农用地整治标准体系构建原则 .........39

4.3.2农用地整治标准化对象确定......... 40

4.3.3农用地整治标准体系系统分析 .........41

4.3.4农用地整治标准体系结构分析......... 43

4.3.5农用地整治标准体系构建......... 51

5.结论与讨论......... 55

5.1  结论.........55

5.2本文主要创新点.........56

5.3讨论......... 56

结论

本研究在标准体系理论与构建方法的指导下，对我国农用地整治标准体系的构建进行了系统的研究，主要研究结论如下：

(1)本文在回顾国内外土地整治的发展历程基础上，总结了土地整治发展的规律特点，进而对土地整治标准化相关概念进行了界定；根据目前土地整治标准化滞后于土地整治发展现状，从土地整治管理制度的发展现状和标准化工作的发展规律两个角度出发，研究提出了我国土地整治标准体系构建的需求。

(2)通过对系统论、系统工程论等基础理论的吸收借鉴，从系统论角度对土地整治进行了深入细致的分析，探讨了土地整治标准体系的依存主体，明确了土地整治理论主体、技术主体、实践主体的主要内容和相互联系。

(3)构建了农用地整治标准系统的三维结构模型。农用地整治作为标准体系的依存主体，是一项系统工程，从空间和时间两个角度分析其结构，在空间上将工程系统解构为单项工程，在时间上在过程观点的指导下将土地整治工程的工作阶段和各逻辑步骤按系统工程的两个并行过程解构，并归纳总结成包括技术领域和控制领域在内的专业序列。基于标准化系统工程方法论空间，构建了农用地整治专业序列维-类型维-对象维的标准系统三维结构模型，并基于该模型得出农用地整治所需标准。

(4)构建了农用地整治标准体系框架，层次上分为基础标准、通用标准、专用标准三层。性质上分技术标准、管理标准、工作标准三类，形成了标准体系表，共有标准61个，包括44个技术标准，9个管理标准，8个工作标准，在层次划分上为1个基础标准，30个通用标准，13个专用标准。该标准体系基于系统工程方法，较为完整覆盖了农用地整治所需标准，也为其他行业与土地整治相关标准留有接口，具有扩展性和协调性。

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