引言

相对于本国罪犯来说，外国籍罪犯既有其普遍性即被关押造成的与外界社会的隔离，又有其特殊性即语言、文化背景不同和远离国家、亲人造成的心理隔离。外籍罪犯的国籍使得对其进行监管改造时，监狱管理者面临着诸多麻烦，如国际间关系、国际法与国内法对接的问题；同时外籍罪犯在监狱服刑过程中遇到问题时，又因缺乏与社会的接触以及亲人的支持而欠缺应对和自身调整能力。我国监狱及相应管理机构在应对此类问题时，由于外籍罪犯监管定位的模糊以及目标的缺失，既没有明确的法律法规可以依据也没有成功经验可以借鉴。在经济欠发达和民警平均年龄较大的一些监狱，管理外籍罪犯更是让监管者不知所措。因而，对外籍罪犯监管的法律研宄是我国监狱系统在新时代必需面对的新课题，我们应从其特点出发，依据明确的法律细则，釆取新的监管对策，对症下药。各国学者对于外籍罪犯的特征、监管对策和监管模式，从多方面进行了研宄。但专门对外籍罪犯监管法律问题的研宄比较少，多在对狱政管理的研宄著作中有所触及，这其中一些理论过于宏观，与现实问题联系在一起的较少。关于怎样监管好外籍罪犯，一些学者表达了自己的见解。

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一、我国对外籍罪犯监管概况

(一）相关概念界定 

外籍罪犯通常是指由于触犯中国刑法导致犯罪经中国人民法院依法判处刑罚，在中国监狱服刑的非中国公民。“非中国公民”指不具有中国国籍的人，包括具有外国国籍人士和无国籍人士，无国籍罪犯以外国籍罪犯论处。外籍罪犯监管是指监狱人民警察依据相关法律规定，对外籍罪犯实施改造和处罚过程中有关执行刑罚和监区行政监管等方面的计划、组织、监管、控制活动。它包含了监狱警察、外籍罪犯和监管制度三个方面的要素。

(二）我国对外籍罪犯监管的特点

现今国与国之间的往来越发密切，外籍罪犯人数在大多数国家呈现出较快增长的趋势。同样，在我国监狱服刑的外籍罪犯人数也在急速增加。处籍罪犯的构成日益复杂，外籍经济罪犯、外籍贩毒罪犯以至外籍政治罪犯开始普遍出现。有数据显示，2{no年以来，在我国监狱中服刑的外籍罪犯人数正在以每年20%-30%的数量急速增长。随着外籍罪犯人数的增多，外籍罪犯所属国籍也呈现出全球化的趋势。从最初只有周边亚洲国家的外籍罪犯在我国监狱中服刑，到现在如欧美、非洲等全球多数国家的罪犯出现在我国监狱服刑人员之中，外籍罪犯所涉及的国家数量已经大大增加。截至2013年底，外籍罪犯所涉及的国家数量已突破60个，占与我国建立外交关系国家总数的三分之一强?。

三、我国对外籍罪犯监管面临的困境及分析....... 10

(一）对外籍罪犯监管的立法空缺...... 10

(二）对外籍罪犯的日常监管缺失.......... 10

四、对外籍罪犯监管的建议........ 15

(一）完善对外籍罪犯监管的立法 ........15

(二）制定监狱对外籍罪犯的监管规章... 15

(三）完善对外籍罪犯的日常监管.......... 15

1.做好外籍罪犯的前期工作.......16

结论..........20

四、对外籍罪犯监管的建议

(一）完善对外籍罪犯监管的立法

推动高层立法，制定外国籍罪犯管理专项规章。加快立法步伐，在现有《监狱法》的基础上及早出台《监狱法实施细则》，同时，针对外国籍罪犯专门制定《外国籍罪犯管理规定》。把对外国籍罪犯的监管改造工作置于具体的法律框架之下，使得各个执法程序和环节都能够有法可依、相互衔接，进一步推进依法治监，促进公正执法。本文认为，依照我国法律规定和相关规范性文件，同时充分考虑我国已经加入的国际公约以及双边领事条约内容，出台《监狱法实施细则》和制定《外国籍罪犯管理规定》，对维护法律的严肃性和更好更准确地监管外国籍罪犯，有着重要的意义。

(二）制定监狱对外籍罪犯的监管规章

依法治监，规范日常监管。参照《监狱法》、《外国籍罪犯会见通讯规定》等法律和规章，监狱根据自身实际情况可以制定《外国籍罪犯监管规定》，对外国籍罪犯的入监关押、日常监管、考核奖惩、刑罚执行等各个执法环节作出具体规定，以条文的形式予以明确。明确对外国籍罪犯监管的程序，规定外国籍罪犯的入监前准备程序，日常监管程序和对危险外国籍罪犯采取的防护程序。明确队外国籍罪犯监管的方式，规定监狱对外国籍罪犯的监管采取大集中(几个监区)、小分散（不同楼层）的混合关押模式。明确对外国籍罪犯监管的内容，规定在外国籍罪犯的劳动改造中，除了生产劳动外要适当文化知识学习的比重。明确对外国籍罪犯监管的其他方面，如规定监狱与其他部门的关系等等。对外籍罪犯的监管，一种理想化的解决办法是将外籍罪犯移送到有能力进行集中关押和集中教育的监狱去，但实际上是当前外籍罪犯的人数较多，由少数几个监狱来关押全国各地的外籍罪犯是非常不现实的。司法部对于这类问题的态度更倾向于由基层监狱自己自行解决和消化，这就要求监狱探索出更好的方法来应对外籍罪犯与中国籍罪犯的混合关押，对外籍罪犯的监管采取更为有效的措施，维护监狱的安全稳定。监管者在制定措施时，不能忽视外籍罪犯的特点，促使外籍罪犯更好的自身调整状态，更好地适应中国监狱的日常监管和改造氛围，唯有如此才能获得持久而稳定的改造效果。如果仅仅加大物防的力度，或将对外籍罪犯的监管与中国籍罪犯片面的完全等同起来，很可能恶化矛盾或者使矛盾反复出现，影响监狱的正常运作。

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结论

本文着重研究对外籍罪犯监管的特点，在以此为基础的情况下探讨了对外籍罪犯这个群体的监管对策。在理论方面，能够为对外籍罪犯更好的监管提供样本，填补对外籍罪犯监管这一片领域的法律空白；在实际方面，针对此课题的研究探讨既能够使在中国监狱服刑的外籍罪犯加强改善改造自我的决心，感受到中国监狱的人性关杯，又能够给为面对存在着外籍罪犯监管难题的监狱提供参考，促使监狱管理者积极主动，从中借鉴并在实践中探索出自身适合的监管模式。通过研宄，本作者提出以下观点：第一、现今，随着人权观念不断深入，对待外籍罪犯的监管已不能再像旧模式那样依靠强制手段或者简简单单打骂了。第二、对外籍罪犯的监管既不能过分的特殊对待，也不能片面将其与中国籍罪犯一样毫无区别的监管，要实行一套符合外籍罪犯自身特点的监管模式。外籍罪犯监管法律问题作为我国监狱系统的新课题，更加需要立法者和监狱管理者加大关注。这对维护监狱安全稳定，?提高罪犯改造质量和树立我国监狱的良好正面形象，都具有积极的意义。

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参考文献（略）