国内时事专题

第一节  求统一，谋发展

一、国共两党60年来首次会晤

2005年4月26日～5月3日，应中共中央和中共中央总书记胡锦涛邀请，中国国民党主席连战率中国国民党大陆访问团，到南京、北京、西安、上海参观访问。29日，胡锦涛总书记与连战举行正式会谈，这是60年来国共两党最高领导人的首次正式会谈。

4月29日会后发表了《中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报》，集中体现了这次访问大陆的成果。概括起来，有“三项体认”和“五个促进”。

“三项体认”主要是：①坚持“九二共识”，反对“台独”，谋求台海和平稳定，促进两岸关系发展，维护两岸同胞的利益；②促进两岸同胞的交流与往来，共同发扬中华文化；③和平与发展是二十一世纪的潮流，两岸关系和平发展符合两岸同胞的共同利益，也符合亚太地区和世界的利益。

两党将共同促进以下五项工作：

（1）促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民的福祉。

（2）促进终止敌对状态，达成和平协议。促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，建构两岸关系和平稳定发展的架构，包括建立军事互信机制，避免两岸军事冲突。

（3）促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。促进两岸开展全面的经济合作，建立密切的经贸合作关系，包括全面、直接、双向“三通”，开放海空直航，加强投资与贸易的往来与保障，进行农渔业合作，解决台湾农产品在大陆销售的问题，促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场的问题，等等。

（4）促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题。促进恢复两岸协商后，将讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。

（5）建立党对党定期沟通平台。包括开展不同层级的党务人员互访，进行有关改善两岸关系议题的研讨，举行有关两岸同胞切身利益议题的磋商，等等。

连战主席此次率中国国民党访问团来大陆访问，是国共两党关系史上的大事，是继1993年“汪辜会谈”之后海峡两岸关系发展中的一件大事。胡锦涛总书记与连战主席的会见和正式会谈，实现了60年来中国共产党和中国国民党主要领导人的历史性会晤，对推动和促进两岸关系发展，具有重大的现实和历史意义。

二、“两岸一中”基础上尽速谈判

中国共产党中央委员会总书记胡锦涛与亲民党主席宋楚瑜5月12日举行了正式会谈，双方就促进两岸关系改善与发展的重大问题及两党交往事宜，坦城、深入地交换了意见。会谈后亲民党政策中心主任张显耀公布了《会谈公报》。

公报说，两党认为，当前两岸关系发展正处于重要关键时刻，两党应共同努力，促进两岸关系的缓和，谋求台海地区和平稳定，增进两岸人民福祉，维护中华民族的整体利益。

1促进在“九二共识”基础上，尽速恢复两岸平等谈判

一九九二年两岸达成的共识应受到尊重（一九九二年两会各自口头表述原文：海基会表述——“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同。”海协表述——“海峡两岸均坚持一个中国的原则，努力谋求国家统一，但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的政治含义。”）

在前述两岸各自表明均坚持一个中国原则，即“九二共识”（“两岸一中”）的基础上，尽速恢复两岸平等协商谈判，相互尊重，求同存异，务实解决两岸共同关心的重大议题。

2坚决反对“台独”，共谋台海和平与稳定

“台独”主张伤害两岸人民情感，不利台湾与大陆发展正常的互利合作关系，更严重破坏台海及亚太地区的安全与稳定。双方对任何推动“正名”、“公投制宪”等破坏台海现状的“台独”活动，均坚决反对。

希望台湾当局领导人切实履行2月24日重申的“四不一没有”的承诺和不通过“宪改”进行“台湾法理独立”的承诺。只要台湾没有朝向“台独”发展的任何可能性，才能有效避免台海军事冲突。

3推动结束两岸敌对状态，促进建立两岸和平架构

两岸应通过协商谈判正式结束敌对状态，并期未来达成和平协议，建立两岸军事互信机制，共同维护台海和平与安全，确保两岸关系和平稳定发展。

4加强两岸经贸交流，促进建立稳定的两岸经贸合作机制

两岸合则两利，分则两害，通则双赢。双方愿促进加强推动两岸经贸等实质性交流；在互惠合作、创造双赢的基础上，开展两岸关系良性互动。

（1）积极推动两岸通航。促进以2005年春节包机成功的模式，实现客运包机节日化、常态化，并逐步推动货运便捷化，逐步促进2006年开始全面、直接、双向通航。

（2）促进实现两岸直接贸易和直接通汇，进一步实现两岸经贸关系正常化。

（3）促进两岸恢复协商后，就建立两岸贸易便利和自由化（两岸自由贸易区）等长期、稳定的相关机制问题进行磋商。

（4）加强两岸农业合作，扩大台商在农业领域的投资，增加台湾农产品在大陆的销售。大陆方面提供通关、检验、检疫便利和部分农产品（水果）零关税等优惠待遇，以协助解决台湾水果丰收季节之滞销问题。台湾方面落实农产品（水果）的直接运输。

（5）促进实现两岸企业双向直接投资。推动两岸银行、保险、证券、运输、医疗等服务业的具体合作。促进两岸展开全面经济交流，进而建立稳定的经贸合作机制。

（6）促进两岸在互惠互利基础上商谈解决保护台商投资权益的问题；商谈处理避免对台商双重征税的问题。

（7）扩大两岸民间交往，为两岸人员往来提供便利。大陆方面进一步简化台湾同胞往来大陆的入出境手续。

（8）大陆方面尽快实施在大陆就读的台湾学生与大陆学生同等收费标准，并争取于年内设立台湾学生奖学金。

（9）扩大两岸人才交流。大陆方面逐步放宽政策，鼓励和促进台湾同胞在大陆就业。

5促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题

促进恢复两岸平等协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织（WHO）活动的相关问题。双方共同努力，求同存异，逐步寻求最终解决办法。

6推动建立“两岸民间菁英论坛”及台商服务机制

汇集两岸专家学者及各界杰出青年之智慧与经验，筹设“两岸民间菁英论坛”，集思广益，研讨两岸关系发展的各项政策性建议。双方共同推动建立和完善为台商服务的机制。

两党相信，两岸关系和平稳定发展，符合两岸人民的共同利益，也符合亚太地区和全球的利益。两党领导人的会谈成果，将有助于增进彼此互信，对促进两岸关系改善与发展产生重要的积极影响。两党愿为两岸同胞福祉和中华民族整体发展共同努力。

命题预测：①国共两党60年来首次会晤的历史意义

② 5月12日发表的《会谈公报》的内容

第二节科学发展观

一、科学发展观的内涵

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、科学发展观的七大主题

中国可持续发展战略课题组首席科学家牛文元教授提出，贯彻落实科学发展观有七大主题，即：始终保持经济的理性增长；全力提高经济增长的质量；满足“以人为本”的基本生存需求；调控人口的数量增长，提高人口的素质；维持、扩大和保护自然的资源基础；集中关注科技进步对于发展“瓶颈”的突破；始终调控环境与发展的平衡。

三、树立和落实科学发展观，要求做到：

1.坚持以经济建设为中心

(1)坚持以经济建设为中心。马克思主义认为，生产力的发展，是人类社会发展的最终决定力量。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。因此，以经济建设为中心在任何时候都不能动摇、不能放松。

(2)坚持以经济建设为中心，必须有高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。我们讲的经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上的发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。经济发展需要一定的速度，特别是作为一个发展中的大国更需要长期保持较快的发展速度，但不能片面追求经济发展速度。我国经济建设存在的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。为此，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。必须加快转变经济增长方式，坚持以改革开放为动力，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的质量和效益。

（3）总结历史经验，保持经济平稳较快发展是个至关重要的问题。经济长期平稳较快发展，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。否则，如果经济大起大落，不仅会打乱正常的社会经济秩序，而且会造成社会资源的严重浪费和损失。去年，我国经济保持了良好的发展态势，同时在经济运行中也出现了一些矛盾和问题。突出的是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的现象比较严重。这些问题如果任其发展下去，就会由局部性问题演变成全局性的问题，妨碍经济持续快速协调健康发展。我们要见微知著，防患于未然。当前我国经济发展正处在一个重要关口，工作搞得好，就能够把来之不易的好形势巩固和发展下去；如果搞得不好，经济发展也可能出现波折。我们必须极力避免出现大的问题和损失。

（4）2004年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止大起大落。因此，必须更加注重搞好宏观调控。今年宏观调控的重点：一是坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二是适当控制投资总规模，调整和优化产业结构，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。同时，支持有市场有效益的产业和企业加快发展。三是加强经济运行调节，努力缓解煤、电、油、运和部分重要原材料的供求矛盾。四是重视防止通货膨胀，抑制物价总水平过快上涨。在宏观调控中，要适应市场经济发展的要求，从当前实际情况出发，主要运用经济、法律手段等综合措施，并注意把握时机和力度，做到适时适度，区别不同情况，松紧得当，不急刹车，不一刀切。

2.坚持经济社会协调发展

(1)经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众物质生活水平的日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。改革开放以来，各项社会事业虽然取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。2003年非典疫情的蔓延，集中暴露出这个方面的问题。我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。

(2)社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，理所当然地包括这些方面的发展和进步。

(3)加快社会发展，就要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等事业。建设现代国民教育体系，优化教育结构和教育资源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训。加强基础研究和高新技术研究，推进科学技术事业发展。普及科学知识，弘扬科学精神。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。注重改善农村医疗卫生条件。大力发展社会主义先进文化，积极发展文化事业，加强精神文明建设。加快社会发展，就要保障人民群众安居乐业，继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。加快社会发展，还要发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。同时，要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。

（4）为了加快社会发展，必须增加投入，深化改革，完善政策。各级政府都要较大幅度地增加对发展社会事业的投入。同时，要加快社会领域改革和体制创新，增强社会发展的活力。还要实行鼓励、引导的政策措施，调动企业和社会各方面参与社会事业发展的积极性、主动性。

3.坚持城乡协调发展

（1）统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

（2）统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。关键是要抓好四个环节。

①合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护。这是世界各国普遍的做法。国民收入分配要向农业倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农业、农村的支持。要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。

②农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。要继续实施农业和农村经济结构的战略性调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益。深化农村改革，充分调动农民的积极性。加强农村社会发展，加快农村基础设施建设。推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。

③城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发展。要把更多的财力等社会资源用于农村，并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。

④统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。

4.坚持区域协调发展

(1)我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系到现代化建设的全局，也关系到社会稳定和国家的长治久安。

(2)统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。国家要从宏观政策上支持欠发达地区加快发展。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是一个把握规律、统揽全局的重大决策。

（3）今后一个时期，我们要按照这个战略布局，努力促进地区协调发展。要继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发。继续加强生态环境建设和基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲。要认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步。中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平。东部地区快速发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区的发展。要继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化。东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。

5.坚持可持续发展

(1)要求统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。

(2)统筹人与自然的和谐发展，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展。要大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

6.坚持改革开放

(1)党的十六届三中全会提出的“五个统筹”，是落实科学发展观的根本要求，也是完善社会主义市场经济体制的根本要求。按照“五个统筹”推进改革开放，才能为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。

（2）完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须锐意推进改革。现在经济社会生活中存在的深层次矛盾，只有通过深化改革才能解决。改革仍处在攻坚阶段，要坚持解放思想，勇于开拓创新。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系；坚持科学发展观，贯彻落实“五个统筹”。要统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城市改革和农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协调，使各方面改革相互促进。

（3）统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。在新的发展阶段，必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，充分发挥我国市场广阔、劳动力资源丰富的优势。我国作为发展中的大国，必须始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系。要注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力。要扬长避短，趋利避害，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注意维护我国企业利益和国家经济安全。

7.坚持以人为本

(1)坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。

(2)坚持以人为本，既是经济社会发展的长远指导方针，也是实际工作中必须坚持的重要原则。从全社会范围来看，要比较充分地满足人们多方面需求和实现人的全面发展，必须有相应的物质基础和社会条件，这只能是一个不断发展和进步的过程，不能要求过急。现在我国还处于社会主义初级阶段，无论是生产力发展和物质财富的积累，还是生产关系和上层建筑的完善，满足人们的多方面需求和实现人的全面发展还不可能完全做到。要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。同时也要看到，以人为本是我们的执政理念和要求，应当从现在的具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到我们的各项工作中去。

(3)坚持以人为本，当前工作中的一个重要方面，是着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要进一步做好增加就业、加强社会保障工作，积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题。要下更大的决心，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风。解决这些方面的问题，中央已三令五申，老百姓也有强烈愿望。各部门、各地区都要以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，抓紧采取切实措施，认真加以解决。

8.如何树立和落实科学发展观

（1）努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性

必须加强学习。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求。要以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展要求，深刻认识我国国情，善于进行理论思维，坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。

必须正确处理好涉及全局的重大关系。要处理好当前与长远的关系，既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，要把当前利益和长远利益很好地结合起来。要处理好局部和全局的关系，全国经济社会发展是一个整体，从根本上说，局部利益与全局利益是一致的。局部要服从全局，全局要照顾局部，兼顾局部利益和全局利益，充分发挥中央和地方两个积极性。要处理好物质文明、政治文明和精神文明的关系，建设中国特色社会主义是物质文明、政治文明和精神文明共同发展的进程，必须协调推进经济、政治、文化建设和改革。要处理好政府和市场的关系，更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。同时，要加强国家宏观调控和政府的指导，提高依法行政的水平。

必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来。贯彻落实科学发展观，既要有紧迫感和责任感，又要看到解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和长期性。我国人口多，底子薄，社会生产力水平不高，发展很不平衡。实现经济社会全面、协调、可持续发展，是一个动态的历史进程，既要努力奋斗，又不能急于求成。必须看到，解决城乡、地区发展差距问题，实现人与自然和谐发展，是一个长期的历史性任务。要从我国现阶段国情和各地的实际情况出发，提出分阶段的目标和任务，积极而又扎扎实实地推进。

（2）树立和落实科学发展观，必须全面把握宏观调控目标的内涵和要求

正确把握宏观调控目标。党的十六大明确指出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”树立和落实科学发展观，必须全面把握宏观调控目标的内涵和要求。

促进经济增长，就是要保持经济较快增长。经济增长是社会财富增加和综合国力增强的重要标志，是社会发展和人民生活水平提高的物质基础，是宏观调控的首要目标。经济增长需要与资源供给和市场需求相协调。我们要根据需要和可能，保持经济适度较快增长。经济增长速度低了不行，过高也不行。速度低了，经济增长潜力不能充分发挥出来，经济社会生活中的许多矛盾难以解决；速度过高，势必造成经济关系紧张，重大比例失调，导致经济大起大落。促进经济增长，不仅是增加数量，而且要优化结构和提高质量、效益，还必须合理利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。党的十六大确定的本世纪头20年国内生产总值翻两番，这个增长速度综合考虑了各方面的因素，应当说是比较快的速度，也是经过努力可以实现的发展速度。我们要全面看待经济增长，既要看增长速度，还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代价。

增加就业，就是要实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。我国人口多，就业压力大，始终是现代化建设中的一个突出矛盾。就业是民生之本，必须把改善创业环境和增加就业岗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就业和再就业工作。增加就业，必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。经济发展、结构调整和推进改革，都要有利于扩大就业。

稳定物价，就是要保持商品与服务价格总水平基本稳定。既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。无论是通货膨胀还是通货紧缩，都会影响市场主体对经济运行前景的判断和信心，扭曲资源配置，对经济发展和社会稳定产生负面作用。在物价总水平持续较快上涨时，要抑制通货膨胀；在物价总水平持续出现负增长时，要抑制通货紧缩。当前要重视防止通货膨胀。

国际收支平衡，就是包括经常项目、资本项目和金融交易在内的国际收支保持基本平衡。我们要坚持国际收支基本平衡、略有结余的方针，有效利用国际国内两个市场、两种资源。坚持深化金融改革，完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

以上宏观调控四大目标，必须统筹考虑，不能顾此失彼。在不同时期，宏观调控的重点会有所不同，要根据实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。

（3）树立和落实科学发展观，必须加快政府职能的转变，全面、正确地履行政府职能

全面履行政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能的转变，全面、正确地履行政府职能。

经济调节。就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行，而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。

市场监管。就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。

社会管理。就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。保护和治理生态环境。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。最近，一些地方接连发生重特大安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻。各级政府一定要高度重视安全工作，把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置，列入重要议程，常抓不懈，防患于未然。要深化安全专项整治，狠抓各项防范和整改措施的落实，堵塞漏洞，坚决消除重大安全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制，层层落实安全责任制。

公共服务。就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

过去我们在经济调节方面积累了许多经验，近些年来市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。要继续推进政府职能转变，加快政企分开，政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，逐步理顺中央和地方在财税、投资、市场监管和社会管理、公共服务等领域的分工与职责。

（4）树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观

树立正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观；不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。各级党委、政府和各级领导干部，要真正树立与科学发展观相适应的政绩观。创造政绩是为了发展，是为了造福人民。我们讲的发展，是以经济建设为中心，经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展；我们讲的政绩，是为实现这样的发展而创造的政绩。

我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。所谓用实践的观点看政绩，就是重实干、办实事、求实效，各项政绩应该经得起实践检验和历史检验。所谓用群众的观点看政绩，就是倾听群众呼声，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。衡量干部政绩，最根本的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。

树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。我们想问题、办事情、作决策，都要符合中国现阶段国情。必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；必须立足当前，着眼长远，不急功近利。要淡泊名利，只有视个人名利淡如水，才能视人民利益重如山。现在一些不正确的政绩观及其表现，许多与我们现行的体制、机制和具体制度有关。要推进和深化改革，抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向。

（5）落实科学发展观，必须抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划

要落实科学发展观,必须合理调整与完善相关政策措施,包括从财政、税收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施。同时，要加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。要加强宣传舆论引导，在全国形成树立和落实科学发展观的良好氛围与环境。当前，有关方面正在拟定“十一五”国民经济和社会发展规划。“十一五”规划要成为充分体现科学发展观的五年规划，以更好地推进全面建设小康社会和现代化建设。

确立科学发展观，是我们党解放思想、实事求是，与时俱进、理论创新的重大成果。牢固树立和认真落实科学发展观，必将把中国特色社会主义伟大事业更加卓有成效地推向前进。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

9.树立和落实科学发展观的重大意义

（1）科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想一脉相承的，是“三个代表”重要思想的具体体现。

(2)科学发展观的实质是要抓住和用好战略机遇期，实现经济社会更快更好地发展。

(3)科学发展观进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，进一步明确了中国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。

(4)树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会在关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。

(5)树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。

考点预测：①科学发展观的主要内涵

②科学发展观的基本要求

③科学发展观对于全面建设小康社会的意义

第三节中共十六届四中全会

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，于2004年9月16日至19日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托所作的工作报告，审议并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。曾庆红同志就《决定<讨论稿>》向全会作了说明。

1．肯定十六届三中全会以来中央政治局的工作

全会充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局团结带领全党全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加强和改善国家对经济的宏观调控，继续推进各方面改革，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持了经济社会发展的良好势头，民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展，开创了改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

2．通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》是在中央政治局常委会直接领导下，充分发扬民主，贯彻群众路线，集中全党智慧而形成的，体现了科学决策、民主决策的要求。《决定》对加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出了如下决定：

（1）加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。在机遇和挑战并存的国内外环境下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散；一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。

党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。当前，国内外形势总体上对推进党和国家各项事业比较有利。全党要抓住机遇、锐意进取，在全面建设小康社会的进程中把党的执政能力提高到一个新的水平。

(2)五十五年来党执政的主要经验。

①必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创社会主义事业发展的新局面。

②必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。既要坚持社会主义制度，又要通过改革开放不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。

③必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

④必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。

⑤必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化。

⑥必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。要坚持治国必先治党、治党务必从严，适应时代发展和新形势、新任务的要求，以提高执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的建设，使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。

这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

(3)加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。

加强党的执政能力建设的指导思想是：加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

（4）坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。提高驾驭社会主义市场经济的能力表现在：

①牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，坚持经济建设这个中心不动摇；

②坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展；

③坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革；

④掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平；

⑤按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。

（5）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。

坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，发挥社会主义政治制度的特点和优势，巩固和发展民族团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

提高发展社会主义民主政治的能力表现在：

①推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主；

②贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平；

③改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化；

④加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；

⑤按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。

(6)坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力。

党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

不断提高建设社会主义先进文化的能力表现在：

①积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建设；

②深化文化体制改革，解放和发展文化生产力；

③牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论；

④努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作；

⑤优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。

(7)坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

不断提高构建社会主义和谐社会的能力表现在：

①全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力；

②妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；

③加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；

④健全工作机制，维护社会稳定；

⑤坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。

（8）坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。

在复杂多变的国际形势下，党要领导人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为维护世界和平与促进共同发展作出贡献，必须正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，争取良好的国际环境和周边环境。

不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力表现在：

①坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平；

②坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权；

③全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领；

④始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。

(9)以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

①坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平；

②深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍；

③按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体；

④加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者；

⑤坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力；

⑥大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系；

⑦加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

3．通过了有关决定和报告

全会审议并通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》。全会决定，胡锦涛任中共中央军事委员会主席。全会—致认为，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。全会决定，徐才厚任中共中央军事委员会副主席，增补陈炳德、乔清晨、张定发、靖志远为中共中央军事委员会委员。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员艾斯海提•克里木拜、王正伟为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告》，决定撤销田凤山中央委员会委员职务，给予其开除党籍处分。

4．高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献

全会高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献。江泽民同志是中国共产党第三代中央领导集体的核心。从党的十三届四中全会到党的十六大的13年中，在国际国内十分复杂的形势下，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，团结带领全党全国各族人民，抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，推动中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的新进展。江泽民同志担任中央军委主席15年来，深刻洞察和把握世界新军事变革的发展趋势，对加强国防和军队现代化建设提出了一系列新论断、新举措，丰富和发展了毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想，创立了江泽民国防和军队建设思想，领导国防和军队现代化建设取得了巨大成就。江泽民同志坚持马克思主义的思想路线，尊重实践，尊重群众，集中全党智慧创立“三个代表”重要思想，实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进。“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新成果，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，必须贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。

考点预测：①加强党的执政能力建设的重要性

②五十五年来我们党执政的主要经验

第四节未成年人思想道德建设

2004年5月10日至11日，中共中央在京召开全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议。中共中央总书记胡锦涛在会议上发表重要讲话。

1．加强和改进未成年人思想道德建设的意义

胡锦涛在讲话中强调，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。

加强和改进未成年人思想道德建设，是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。全党同志要以对党和国家前途命运高度负责的态度，充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，增强做好未成年人思想道德建设各项工作的自觉性、坚定性。

2．加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想和方针

加强和改进未成年人思想道德建设，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

3．我们党推进未成年人思想道德建设积累的重要经验

(1)坚持把马克思主义作为根本指针，始终保持未成年人思想道德建设工作的正确方向；

(2)坚持把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民作为根本目标，不断培育社会主义事业的合格建设者和可靠接班人；

(3)坚持把树立正确的世界观、人生观、价值观作为根本任务，不断促进未成年人形成正确的思想道德观念；

(4)坚持把教育与社会实践相结合作为根本途径，不断提高未成年人思想道德建设的成效；

(5)坚持把全党重视、全社会共同参与作为根本举措，不断增强推进未成年人思想道德建设的合力。

这些经验对于我们进一步加强和改进未成年人思想道德建设具有重要指导意义，必须长期坚持。同时，要根据时代发展的要求，坚持与时俱进、开拓创新，在实践中不断开创未成年人思想道德建设的新局面。

4．进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是当前在工作中要重视解决的问题

(1)全面落实思想道德建设的主要任务。要从增强爱国情感做起，从确立远大志向做起，从规范行为习惯做起，从提高基本素质做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，树立和培育正确的理想信念，着力培养良好的道德品质和文明行为，努力培育劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、团队精神以及民主法制观念、诚信观念，形成朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，使未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断得到提高，成为全面发展的社会主义新人。

(2)大力推动思想道德建设的改进创新。重点在充分体现时代性、准确把握规律性、大力增强实效性三个方面狠下功夫。要坚持求真务实，努力增强未成年人思想道德建设的时代感，认真研究未成年人思想道德建设中的新情况新问题，不断探索和把握未成年人成长的规律，针对未成年人思想道德建设方面存在的突出问题，开展有针对性的教育和引导活动。

(3)积极创造未成年人健康成长的良好社会环境。要增强大众传媒的社会责任感，为未成年人思想道德建设创造良好的舆论环境。要实施精品战略，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务。要加大综合治理的力度，为未成年人思想道德建设创造良好的文化环境。要严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪活动。要切实加强保护未成年人权益方面的立法和执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。

考点预测：①加强未成年人思想道德建设的重要性

②如何加强未成年人思想道德建设

第五节中国和平崛起

新一届中央领导集体从和平与发展的时代潮流、复杂多变的当前国际形势、蓬勃发展的社会主义大国的国情出发，提出了中国走和平崛起发展道路的理论。这一理论对于完成党的十六大提出的全面建设小康社会的要求，实现中华民族的腾飞，把我国建设成为繁荣富强的社会主义强国，具有重大的战略意义。

一、和平崛起发展道路的提出和基本内容

和平崛起道路第一次公开阐述，是在2003年5月、6月胡锦涛访问欧亚3国并出席上海合作组织峰会和南北领导人非正式对话会议期间。此后，胡锦涛在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会和中共中央政治局第十次集体学习会上的讲话中，温家宝在美国哈佛大学的演讲中，都反复重申中国走和平崛起的发展道路，并对这一道路进一步作了阐述。

胡锦涛总书记和温家宝总理上述一系列讲话告诉我们，和平崛起发展道路的基本涵义是：从时代潮流、国际形势和中国的国情出发，努力创造良好的内部和外部环境，促进经济快速可持续发展，尽快把我国建设成为中国特色的社会主义强国。

和平崛起发展道路的主要内容有以下十个方面：

第一，坚持中国共产党的领导，坚持由邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持并发展了的中国特色社会主义道路，不断完善体制制度和方针政策，更好地实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。

第二，坚持以宽广的眼界观察世界、分析形势。

第三，要从国内外发展大局出发，适应经济全球化的新形势，统筹国内发展和对外开放，充分利用国际环境中的有利因素，积极化解不利因素，努力变挑战为机遇。

第四，继续实施改革开放，利用“后发优势”，实现跨越式赶超。越是对外开放，越要坚持独立自主、自力更生，把推进事业发展的基点放在依靠自己的力量上，坚持不懈地努力奋斗、艰苦创业。

第五，正确认识我国的国情。人多，不发达，这是中国的两大国情。

第六，积极借鉴各国人民在实现经济发展和社会进步中创造的有益成果和经验。

第七，把国家的主权和安全放在第一位，坚决反对民族分裂，维护国家统一。

第八，坚持在和平共处五项原则的基础上同各国友好相处，在平等互利的基础上积极开展同各国的交流和合作。

第九，反对霸权主义，坚持独立自主，充分尊重其他国家选择的发展道路，绝不把自己的意志强加于人，也绝不允许任何人把他们的意志强加于中国人民。

第十，坚持与邻为善、以邻为伴的方针，执行睦邻、安邻、富邻政策，与我们的邻国共同发展。

二、提出和平崛起发展道路的依据

历史证明，走什么样的发展道路对一个国家的兴衰至关重要，而选择正确的发展道路必须有充分的科学依据。我国提出走和平崛起发展道路的主要依据有3个方面。

(1)针对目前国际上一些人的“中国威胁”论，澄清人们的一些模糊认识。改革开放以来，中国经济规模迅速扩大，在世界上的分量越来越重。2003年，国内生产总值116694亿元人民币，居全球第六位；进出口总额8512亿美元，居全球第四位。中国经济快速增长使一些人带着意识形态偏见和有色眼镜看待社会主义中国的发展。在改革开放初期，国际上就出现了一股“中国崩溃”论的思潮，企图以此干扰和阻止我国的改革开放和经济发展。随着我国经济迅猛增长，社会全面进步，又有一些人散布“中国威胁”论，而且调门越来越高。面对日益突出的“中国威胁”论，我国新领导集体向国内外郑重承诺，中国走和平崛起道路，是非常及时和富有远见的。

(2)和平崛起发展道路继承了我们党在革命和建设事业中积累的丰富经验。早在1935年毛泽东同志就提出，我们中华民族“有自立于世界民族之林的能力”。1952年，我们党制定的过渡时期的总路线提出逐步实现国家社会主义工业化的目标。1956年，党的第八次全国代表大会指出，全国人民的主要任务是集中力量发展社会主义生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出，我们党逐步确立了一条适合我国情况的社会主义现代化建设的正确道路。

(3)国内外历史经验证明，国家的发展需要有良好的国内外环境，走和平崛起的道路。翻检世界历史，不难找出通过武力扩张实现国家崛起的例子(如美国)，但中国不能走这样的道路。主要原因有3条：第一，二战以后大国发展的历史证明，选择和平崛起的道路是正确的。比较典型的实例是，德国和日本走和平发展道路取得了成功；而苏联走上军事扩张道路后，国家解体了。第二，中国的近现代史说明，国家的崛起需要和平的国际环境和良好的国内环境。第三，社会主义的国家性质决定，我们不能搞武力扩张，只能走和平崛起的发展道路。

三、提出和平崛起发展道路的现实意义

首先，和平崛起发展道路明确了我国举什么旗、实现什么目标等根本问题。这就从根本上把握了历史发展规律和全国人民的强国富民的迫切愿望，有利于顺利实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标。

第二，新一届中央领导集体执政以来，遵循和平崛起理论，针对我国的实际情况，采取了一系列兴国安邦的重大举措。例如：坚决贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，继续推进改革开放；建立和健全公共卫生危机管理机制，突发事件应对机制；从中国的国情出发，修改宪法；树立科学发展观，加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展战略，全面建设小康社会；实施人才强国战略，使我国由人口大国转化为人才资源强国；增加农民收入，减轻农民负担，大力解决拖欠农民工工资的问题；增加就业机会，扩大就业渠道，完善社会保障制度，解决困难群体的生活困难；强化安全生产，防止重大特大事故发生；解决社会治安中的难点问题，维护司法公正，确保法律严格实施，维护社会稳定；制定《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》等文件，深入开展反腐败斗争；贯彻实施《行政许可法》，推进依法行政，加快政府职能转变和管理创新，建设法治政府；深化国有企业和金融领域的改革，强化国有资产管理；提升全社会的道德文明水平，形成诚实守信的社会环境；依法打击民族分裂、宗教极端势力、暴力恐怖和邪教组织等方面的非法活动；坚决反对“台独”分裂势力，维护国家统一，等等。这些举措，极大地凝聚了党心民心，全国上下万众一心、团结奋斗，使我们战胜了突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱等多种自然灾害带来的困难和挑战，为各项社会事业全面发展营造了良好的内部环境。

2003年，中国经济实现9．1％的高增长，人均GDP突破1000美元，进出口总额达到8512亿美元。这有力地拉动了周边国家经济的发展。

第三，在风云变幻的世界中，我国以和平崛起理论为指导，开展全方位外交，与周边国家、世界大国和发展中国家的关系都取得了重大进展。在与周边国家关系上，积极落实“睦邻、安邻、富邻”的理念，通过高层互访和在有关国际组织会议上的平等磋商，使我国与周边国家的关系有新的发展。如与印度签署了《中印关系原则和全面合作的宣言》，两国关系取得突破；与上海合作组织成员国加强了相互信任，举行了该组织首次联合反恐演习；与东盟国家加强了经济合作和政治互信，我国正式加入《东南亚友好合作条约》等，尤其是通过积极的外交努力，推动朝核问题和平解决，先后促成“三方会谈”和两次“六方会谈”，充分显示了中国的大国风范。这些重大外交成就，展现了大国外交风范，有效地抵制了“中国威胁”论，使我们国家在国际上处于主动和有利地位，为我国全面建设小康社会创造了有利的外部环境，为维护世界和平促进共同发展做出了贡献。

新一届中央领导集体执政以来，在内政外交方面都取得了令人瞩目的成就，受到了国内和国际社会的普遍赞扬，为共和国的历史写下了绚烂的一笔。实践证明，和平崛起道路是正确的。沿着这条道路走，一定能全面实现小康社会和中华民族的伟大腾飞。

四、和平崛起的要义

第一，中国的崛起就是要充分利用世界和平的大好时机，努力发展和壮大自己。同时又以自己的发展，维护世界和平。

第二，中国的崛起应把基点主要放在自己的力量上，独立自主、自力更生，依靠广阔的国内市场、充足的劳动力资源和雄厚的资金积累，以及改革带来的机制创新。

第三，中国的崛起离不开世界。中国必须坚持对外开放的政策，在平等互利的基础上，同世界一切友好国家发展经贸关系。

第四，中国的崛起需要很长的时间，恐怕要很多代人的努力奋斗。

第五，中国的崛起不会妨碍任何人，也不会威胁任何人。中国现在不称霸，将来即使强大了也永远不会称霸。

考点预测：①和平崛起道路提出的原因

②和平崛起道路的基本内容及意义

第六节我国实施“绿色GDP”

背景资料：

“绿色”是指“环境优美”。据国家环保总局副局长潘岳2004年9月14日透露，我国决定于2004年10月开始，争取用3～6年的时间初步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架，这一消息披露后，在国内外引起广泛关注。

(1)实施符合中国国情的绿色国民经济核算势在必行。这是国情使然。近年来，一些地方经济的快速增长与官员片面追求GDP增长速度分不开，是靠拼资源、拼环境、拼投资取得的。

科学发展观的提出、新政绩考核制度的推行和国民经济核算改革的趋势，既为实行绿色GDP核算提供了难得的历史机遇，也迫使绿色GDP核算早日走出“象牙塔”，进入“实战”阶段。

(2)目前各国通用的GDP表达经济增长的数量存在明显缺陷。GDP(即通常所说的国内生产总值)作为国民经济核算体系中总量核算的核心指标，没把资源和环境成本计算在内，只能反映一个地区、一个国家经济增长与否，而不能说明资源消耗的状况和环境质量的变化。尽管近年来我国GDP的年均增长量超过8％，但高消耗、低效率、高排放的粗放型增长模式，造成了资源的惊人消耗和数量巨大的污染物排放。GDP核算的缺陷和负效应业已暴露无遗。因为通常的GDP只能反映经济数量，不能全面反映经济质量，称它为“灰色”GDP，不无道理。

(3)绿色GDP是落实科学发展观的必然选择。绿色GDP核算即绿色国民经济核算体系，它综合了经济与环境核算，是一种全新的国民经济核算体系，简言之，就是要做减法，取“干货”。广义的理解是绿色GDP=(传统GDP)-(自然环境部分的虚数)-(人文部分的虚数)；狭义的理解指扣除自然资产(包括资源环境)损失之后的新创造真实国民财富的总量核算指标。绿色GDP可以理解为“真实GDP”，不但反映了经济增长的数量，更反映了质量，能更科学地衡量一个国家和区域的真实发展和进步。这是从政策导向上鼓励全社会走可持续发展道路，落实科学发展观。

(4)绿色GDP对企业利大于弊。绿色GDP既有效地约束各个企业主体的扩张冲动，又可通过其指标的考核为经济增长提供可持续的内在动力。实际上，节能就意味着降耗，降耗就减少污染，也就等于减少了资源和治污成本。从根本上和长远发展来说，绿色GDP对企业是利大于弊的。

(5)实施GDP面临诸多困难。实施绿色GDP核算体系，无疑困难重重。其中主要难点就是自然环境资产的产权界定及市场定价较为困难，因为按市场价格，有的具体项目的环境成本难以科学计量。

考点预测：①什么是绿色GDP

②实施绿色GDP的意义