加快专业化队伍建设调研报告

一、新时期有必要重新认识专业化队伍的性质、地位和作用

全球经济一体化、资源全球化战略迫使世界各国越来越重视国家地质工作，特别是基础性、公益性地质工作。面对这种新形势，许多国家特别是西方发达国家的地质调查机构都在对其组织机构、目标、任务、工作方向等进行重大改革与调整，其运行机制也在发生新的转换，即由供给驱动型向需求驱动型转变。

在这次属地化改革中，大部分专业化队伍被列为企业化对象之一，个别的归入省地调院(如原隶属江苏地勘局的中心实验室被归到省地调院，作为下属二级法人单位，目前称为江苏省地调院测试所，成为事业单位)。但对于专业队伍如何定性问题，普遍存在的一个疑虑，就是由于受传统的单一计划经济体制的影响，认为专业队伍专业性较强，服务对象比较单一(为地质调查、勘查服务)，走企业化道路受到一定的局限，开拓社会市场较难。

对于这一疑虑，我们的看法是专业队伍因其工作任务的不同，具有双重性，一方面，它承担着公益性和基础性地质工作，是地质调查的重要技术支撑；同时它还承担一些施工和地质勘查工作，以其专业技术为不同客户提供劳务服务。

 

这一双重性，决定了专业队伍性质的复杂性。为此，我们应按照这次地勘队伍改革的总原则(公益性地质工作与商业性地质工作分体运行)，以局为单元、专业化队伍为基础进行“整合”，“整合”的方向是公益性的属于事业性质，经营性的属于企业。在属地化改革中涌现出的“江苏模式”(将全省地质调查队伍划归到地调院，属于事业性质，而其余队伍走企业化经营)，值得借鉴。

专业技术性强是专业化队伍的最大优势，是地质调查/勘查成果的技术支撑，也正因为有了这种专业技术优势，才决定了它在地质工作中的重要地位，对获取每一个地质信息处理起着至关重要的作用。专业队伍只有充分认识到自己的技术优势，才有可能多渠道、多途径地将技术优势转化为直接的经济优势，当然关键还在于如何促进技术优势的转化。技术优势的转化，对不同的专业队伍应该有不同的途径和手段，也正因此而表现出明显的差异，同样规模和技术条件的测试单位，其产值则相差十倍，甚至更多。这种转化，在一定程度上决定了其在社会经济中占有的市场份额和社会信誉度。

 

二、专业化队伍现状

（一）属地化管理前专业化队伍总体情况

地勘专业化队伍是随着整个地质勘查队伍的发展而发展起来的，经过数十年的改革、调整与发展，地勘行业(包括九个部门)的专业化队伍已具有一定规模和经济实力。截止1997年底，整个地勘行业专业化队伍从业职工年末人数达9.3万人，占全行业地勘职工年末人数的17％，离退休人员5.2万人，占全地勘行业的16％，离退休人员费用4亿元，占全行业的16％；拥有资产56亿元，占全行业的12％，净资产26亿元，占全行业的12％；增加值14亿元，占全行业的14％。

（二）属地化管理后专业队伍总体情况

1999年6月属地化管理以后，各省地勘队伍由各省政府国土资源管理部门归口管理，因而国土资源综合统计已不再包括这部分队伍的统计资料，因此，无法得到各省专业化队伍综合统计资料，无法从总体上与属地化管理前专业化队伍进行比较。但根据调查问卷反馈的数据来看，64％的反馈率已基本能够反映省级专业队伍现有总体水平。反馈问卷所反映的专业化队伍规模为5.5万人，其中离退休占40％；人员结构情况，按职称“正高:高工:中级:助工以下”的比例是1:12:37:50；按年龄“30岁以下:30-50岁:50岁”的比例是19:72:9；按学历“硕博:本科:专科:中专以下”的比例是:1:14:15:70；按专业“地质:物探:化探:遥感:测试:测绘:探矿工程:水工环:计算机:其它”的比例是10:14:4:1:7:7:6:11:2:38；拥有实验、物化探、水工等各种仪器7062台，探矿、交通等各种设备8624台；资产总额达22亿元，净资产10亿元，固定资产达9亿元，流动资产达12亿元。

 

（三）专业化队伍运行机制

从调查问卷所反映的情况看，目前大多数专业化队伍的运行机制仍然沿袭的是传统地勘单位的运行模式，队伍的资金、人事、管理等基本上还是传统的计划经济事业机制，虽然经过二十多年的探索，实行了事业单位企业化管理，但是，专业化队伍还没有完全实现企业化经营，这与社会主义市场经济体制和现代企业制度要求相去甚远。

 

（四）专业化队伍管理现状

从调查问卷及典型实地调研的情况看，目前各省专业化队伍的管理现状有如下一些特点：

（1）各类专业化队伍大部分归属地勘局管理；

（2）各类专业化队伍仍实行的是队长负责制；

（3）各类专业化队伍管理模式是传统意义上的管理模式，即各类专业化队伍均由其主管部门(地勘局)直接管理，实行事业单位企业化管理；

（4）经济仍保持“三业(地勘主业、地质市场和多种经营)”并举的格局；

（5）各项管理仍没有突破计划经济体制下的管理模式。

 

    三、专业化队伍目前存在的普遍问题

（一）生产能力普遍大于市场需求

由于社会主义市场经济体制的建立，市场机制将对地质专业队伍的资源配置起基础作用，即便是地质大调查项目，也不是按过去指令性计划下达了，而是根据需求择优选择项目实施单位。另外，属地化管理以后，各省(市、区)的经济建设对专业技术的需求不是很大，如果继续维系现有专业队伍规模，势必会造成更严重的资源浪费。目前专业队伍的生产能力大量闲置就是一种供大于求的表现。

 

（二）设备老化，需要更新

目前大部分专业化队伍的仪器设备都是80年代初期购进的，经过20多年的使用，已出现老化、灵敏度低、精度差等问题，很难适应现在地质工作的要求，而地勘单位又缺乏足够资金用来更新设备。主要原因是企业化后，局在设备上的投资保持在很低的水平，解决不了根本问题，而地勘专业队伍又缺乏相应的融资渠道，导致队伍只能保持原状，生产能力提高不快。

 

（三）缺乏管理和决策人才

从调研的情况看，大部分专业化队伍归到地勘局，也就是说它的改革方向是企业化经营，一方面面临着市场激烈的竞争，另一方面又面临着缺乏人才的困境。对企业来讲，管理、决策是其生存发展的重要条件和因素，要吸引高素质的管理人才和决策人才。如果不能有效解决管理和决策人才问题，就难以根据市场制定适合自身的发展战略，定位也就不明确，会直接影响其专业技术优势的发挥，队伍将面临极大的挑战和危机。

 

（四）社会负担较重

地勘队伍规模偏大，人员老化，是目前各地勘单位感到比较棘手、难以解决的问题，也是一个带有共性的问题。养老统筹的滞后，造成地勘单位人员进出渠道不畅，使得大量改革措施难以实施，制约作用明显；医疗保险的滞后，既难保障职工的看病就医，又造成地勘单位医疗费用过高，难以控制。同时，大多数地勘单位的基地年久失修，破烂不堪，位置偏僻，用水用电困难，脏乱差问题突出，给职工生活及子女上学带来诸多困难。

以上问题的存在，使专业化队伍在市场竞争中处于劣势，严重阻碍了专业化队伍的再发展，专业化队伍在地质工作重要性和在市场竞争中的劣势形成了尖锐的矛盾。

 

 

四、对专业化队伍建设的对策建议

（一）专业化队伍建设是全行业共同的责任

专业化队伍的建设不只是专业化队伍自身的责任，应该作为整个地勘行业共同的责任。因为，专业化队伍在国土资源大调查中的作用是不容忽视的。从国土资源部、各省(市、区)人民政府国土资源主管部门、国土资源大调查组织实施负责部门到专业化队伍都应该关心这支队伍的建设。

各级国土资源主管部门应提高关心度，以政策为导向，大力支持专业队伍的改革与发展。专业化队伍的建设和发展离不开国土资源部、各级地勘局和地方政府的关心和指导，国土资源部履行的是政府职能，掌握国家的资源政策、信息。专业队伍只有紧紧围绕资源政策，贯彻执行，才能为政府、社会提供优质的技术服务，求得更好的发展。

各省地勘局要以局为单元、队为基础，加快专业化队伍建设步伐。作为地勘局，要实现企业化经营，必须做好以局为单元的结构调整。对局属专业化队伍要予以高度重视，特别是以技术支撑中国地质大调查基础上的专业队伍，一方面从资金、设备、技术上支持，为其创造良好的外部环境；另一方面更要热切关注专业化队伍的内部改革、调整和加强科学管理，为其做好工作指导和决策导向。

 

（二）找准市场定位，建立需求驱动机制

    1．努力争取国土资源大调查项目，建立广泛的项目联系

专业化队伍是国土资源大调查中开展地质调查的主要技术支撑，参与地质大调查是专业化队伍的责任。因此，专业化队伍要充分发挥自身技术优势，积极参与地质大调查项目的投标或争取委托项目，提高信誉、保证质量，建立相对稳定的项目联系，并在项目实施过程中锻炼队伍，促进队伍的建设和发展。

2．以客户需求为导向，提供高质量的技术服务

专业化队伍应重新审视自身，圈定现实优势和潜在优势，然后深入调查、掌握市场需求信息，制定发展战略，确立自身的发展方向。长期的地质工作使专业化队伍积累了大量宝贵的地质资料，培养了大批专业化人才，进入市场后，专业化队伍应利用这些优势，树立优质服务的观念，以需求为导向，不断开拓新市场。专业化队伍应积极开拓社会项目，如城市找水、工程地质、灾害防治等，这不仅可以拓宽服务领域，还可以扩大社会影响，为当地经济和社会公益工作做出贡献，更好地融入地方经济。

3、切实做好专业化队伍自身建设

(1)适应改革需要，练好内功

改革把队伍推向了市场，专业化队伍应尽快转变计划经济体制下的工作思路和方法，积极适应改革需要，不断完善、提高自身的竞争力。专业化队伍不应因缺乏资金、人才，设备老化等原因就放弃发展。许多省局的成功经验表明，积极探索、不等不靠才是解决问题一种较好的途径。

(2)建章建制，科学管理

一个成功的企业是一个团结、有战斗力的集体，而集体的凝聚力需要科学的规章和管理来培养。专业化队伍也应适应竞争的需要，借鉴他人的成功经验，分析自身的特点，探索、制定适合自身发展的规章制度，做到职责明晰、奖罚分明。通过有效的管理方式，积极发挥职工的凝聚力和创造力，减少内耗，增强企业的竞争能力和盈利能力。

(3)做好基地规划、建设，搞好生活

基地是职工工作、生活的场所，是职工的大家，只有建设好、美化好这个大家，才能留住职工、吸引人才。队伍在抓发展的同时要作好基地的整体规划，改变以往脏乱差的局面，给职工营造一个整洁、舒心的工作和生活环境。只有生活环境好了，生活水平提高了，才能充分发挥职工的积极性和主人翁精神。人是生产力的推动者，队伍应改变以往“重生产，轻生活”的思想，积极与当地相关部门配合，争取多方面的支持，搞好基础建设工作。

 

【作者简介】钱丽苏，女，1963年出生，江苏江阴人，大学学历，在读硕士，副研究员。主要研究领域是国土资源经济与管理研究，主攻方向是公益性、商业性地质工作研究，地质遗迹资源研究和资源产业发展与政策研究。近期完成的主要科研项目有：《21世纪地质工作重大战略问题研究》、《国土资源大调查中相关专业队伍调研》、《社会主义市场经济条件下公益性地质工作研究》、《国外矿产资源勘查过程实例分析》、《地质遗迹资源保护与合理利用经济关系研究》等。已发表学术论文30余篇，参与《中国地质遗迹资源及其管理》、《领导干部国土资源知识读本》、《地勘单位企业化经营研究》等多部著作的编写工作。